Zjednodušenie verejného obstarávania – zrušenie zákaziek s nízkou hodnotou a žiadosti o nápravu
Pôvodný názovVládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Zjednodušený výkladAI
Zákon zjednodušuje a zrýchľuje pravidlá verejného obstarávania pre menšie zákazky. Doterajšie dve kategórie – zákazky s nízkou hodnotou a podlimitné zákazky – sa zlučujú do jednej kategórie podlimitných zákaziek. Nová hranica pre uplatnenie podlimitných pravidiel sa stanovuje na 50 000 eur (predtým 10 000 eur), čo znamená, že zákazky pod touto sumou môžu byť zadávané bez formálnych postupov verejného obstarávania. Zákazky nad 50 000 eur sa zadávajú oslovením aspoň troch uchádzačov cez elektronickú platformu; zákazky na stavebné práce od 800 000 eur musia byť zverejnené verejne výzvou na predkladanie ponúk. Zákon ruší inštitút „žiadosti o nápravu" ako zbytočný medzikrok – uchádzači môžu namiesto neho priamo podať námietky, čo skracuje čas celého procesu. Námietky pri podlimitných zákazkách na tovary a služby nie sú možné vôbec; pri stavebných prácach len ak hodnota zákazky presahuje 1 500 000 eur. Zavádza sa tiež výnimka z obstarávania pre dodávky potravín do školských jedální a zariadení sociálnych služieb, ako aj pre nákup učebníc školami. Daňové alebo odvodové nedoplatky do výšky 200 eur nebudú dôvodom na vylúčenie uchádzača z obstarávania. Zákon tiež rieši situáciu obcí, ktoré dostali pokuty za obstarávanie nájomných bytov uzatváraním zmlúv o budúcej zmluve – pohľadávky štátu z pokút uložených v rokoch 2016 až 2021 v súvislosti s výstavbou nájomných bytov sa odpúšťajú. Zákon nadobúda účinnosť 1. júla 2024.
Upozornenie
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Zachovanie oznamovania zámeru zmluvy a rozšírenie výzvy na podlimitné zákazky
Pozmeňujúci návrh skupiny poslancov navrhuje päť zmien v zákone o verejnom obstarávaní. Po prvé, chce ponechať povinnosť posielať oznámenie o zámere uzavrieť zmluvu pri priamom rokovacom konaní – vládny návrh by ju zrušil, čo by podľa predkladateľov znížilo transparentnosť. Po druhé, rozširuje povinnosť vopred oslovovať neurčený okruh záujemcov na všetky podlimitné zákazky, nielen na stavebné práce nad 800 000 eur, čím sa má posilniť hospodárska súťaž a prístup malých a stredných podnikov. Po tretie, navrhuje zachovať plné oprávnenie Úradu pre verejné obstarávanie skúmať zákazky nad rámec podaných námietok, aby mohol odhaliť aj skryté porušenia zákona. Po štvrté, upravuje okruh subjektov oprávnených podávať námietky tak, že ponecháva toto právo aj orgánom štátnej správy poskytujúcim financie z EÚ fondov, čím sa má zabezpečiť lepšia kontrola využívania európskych zdrojov.
Posunutie účinnosti zákona o verejnom obstarávaní z 1. júla na 1. augusta
Pozmeňujúci návrh mení dátum v nadpise § 191 zákona o verejnom obstarávaní: namiesto „1. júla" sa uvádza „1. augusta". Ide o technickú legislatívnu úpravu, ktorou sa posúva termín účinnosti novely zákona o mesiac neskôr – na 1. augusta 2024. Dôvodom je zosúladenie textu zákona s fakticky plánovaným dátumom jeho nadobudnutia účinnosti.
Zvýšenie finančných limitov pre zákazky nepodliehajúce povinnosti verejného obstarávania
Pozmeňujúci návrh zvyšuje finančné limity, pod ktorými sa na zákazky nevzťahuje zákon o verejnom obstarávaní – z pôvodných 50 000 EUR na 80 000 EUR pre tovary a služby a na 180 000 EUR pre stavebné práce. Zároveň sa vypúšťa kontroverzné ustanovenie umožňujúce obstarávanie mimo súťaže z dôvodu „základného bezpečnostného záujmu", keďže jeho vymedzenie bolo príliš vágne. Návrh tiež zavádza povinnosť Úradu pre verejné obstarávanie organizovať bezplatné školenia o prípravných trhových konzultáciách aspoň raz za 3 mesiace, upravuje pravidlá pre negatívne referencie pri hodnotení plnenia zmlúv a znižuje finančný limit pre podávanie námietok zo 1 500 000 EUR na 800 000 EUR. Cieľom je odbremeniť verejných obstarávateľov od nadmernej administratívnej záťaže pri bežných nákupoch a zároveň zachovať princípy transparentnosti a hospodárnosti.
Obnovenie povinnosti verejného obstarávania pre súkromné subjekty financované z verejných zdrojov
Pozmeňujúci návrh obnovuje pôvodné znenie § 8 zákona o verejnom obstarávaní platné pred novelou z roku 2022. Podľa navrhovaného znenia musí každá súkromná osoba, ktorá dostane viac ako 50 % financií od verejného obstarávateľa, sama postupovať podľa pravidiel verejného obstarávania – teda vypísať súťaž a dodržiavať transparentné postupy. Povinnosť sa nevzťahuje na subjekty čerpajúce prostriedky z poľnohospodárskych fondov EÚ či na subjekty pôsobiace v audiovízii za splnenia zákonom stanovených podmienok. Dôvodom návrhu je, že novela z roku 2022 vytvorila nerovné podmienky: štátne nemocnice musia obstarávať zdĺhavým procesom, kým súkromné nemocnice financované z rovnakých verejných zdrojov si môžu nakúpiť napríklad prístrojovú techniku bez akejkoľvek súťaže, čím získavajú konkurenčnú výhodu najmä pri čerpaní eurofondov.
Zavedenie prísnych lehôt na vysvetlenie informácií záujemcom vo verejnom obstarávaní
Pozmeňujúci návrh zavádza do zákona o verejnom obstarávaní nový § 48, ktorý nahrádza doterajšie neurčité pojmy („bezodkladne", „dostatočne vopred") konkrétnymi lehotami. Obstarávateľ musí poskytnúť vysvetlenie informácií potrebných na vypracovanie ponuky najneskôr 6 dní (resp. 4 dni pri zrýchlenom postupe) pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, ak záujemca o vysvetlenie požiadal aspoň 8 (resp. 6) dní vopred. Ak obstarávateľ vysvetlenie v zákonnej lehote neposkytne, je povinný predĺžiť lehotu na predkladanie ponúk o počet dní, o ktorý meškal. Zároveň sa zavádza povinnosť poskytovať vysvetlenia anonymne – bez uvedzenia totožnosti záujemcu, ktorý o ne požiadal, čím sa predchádza kartelovým dohodám medzi uchádzačmi. Druhá zmena posúva účinnosť jedného ustanovenia zákona z 1. júla na 1. augusta.
Zachovanie nižšieho limitu 800 000 € pre námietky pri stavebných zákazkách
PN navrhuje dve zmeny oproti vládnemu návrhu. Po prvé, vypúšťa ustanovenie, ktoré by päťnásobne zvýšilo predpokladanú hodnotu zákazky rozhodujúcu pre povinnosť zverejňovať súhrnnú správu – podľa predkladateľky by také zvýšenie výrazne znížilo transparentnosť verejného obstarávania. Po druhé, zachováva pôvodný limit 800 000 eur (namiesto vládou navrhovaných 1 500 000 eur) ako hranicu, pod ktorou nie je možné podať námietky pri zákazkách na uskutočňovanie stavebných prác. Predkladateľka považuje súčasný limit 800 000 eur za dostatočný a jeho zvýšenie za zbytočné oslabenie práv uchádzačov.
Rozšírenie výnimky z verejného obstarávania na jedálne vysokých škôl
PN rozširuje výnimku z povinnosti verejného obstarávania tak, aby sa vzťahovala nielen na zariadenia školského stravovania, ale aj na jedálne a účelové stravovacie zariadenia vysokých škôl. Konkrétne sa v príslušnom ustanovení dopĺňa odkaz na § 98 zákona o vysokých školách, ktorý tieto zariadenia definuje. Doterajšia úprava vysokoškolské jedálne výslovne nezahŕňala, čím mohla vznikať neistota ohľadom ich postavenia pri obstarávaní stravovania.
Vypustenie novelizačných bodov duplicitných s iným zákonom o strategických investíciách
Vypúšťajú sa novelizačné body 24, 34, 36, 37, 41 až 44, 69, 70, 76 až 78, 89, 95 a 96 pôvodného návrhu zákona. Dôvodom je, že tieto body sú duplicitné s úpravami obsiahnutými v čl. XI zákona o mimoriadnych opatreniach pre strategické investície a pre výstavbu transeurópskej dopravnej siete, ktorý bol vrátený prezidentkou Slovenskej republiky na opätovné prerokovanie a ktorého účinnosť nastáva dňom vyhlásenia. Vypustením sa predchádza duplicite právnych úprav.
Gramatická úprava § 104 ods. 3 v súvislosti so zmenou terminológie
V § 104 ods. 3 sa slovo „uplatňujú" nahrádza slovom „uplatňuje". Ide o gramatickú úpravu textu v súvislosti s novelizačným bodom, ktorý nahrádza slovné spojenie „revízny postup" slovami „dohľad nad verejným obstarávaním" v príslušnom tvare v celom texte zákona.
Vylúčenie režimu flexibility pre ITI projekty a úprava poradia neschválených žiadostí podľa § 24
V čl. III sa vkladá nový bod 8, ktorým sa v § 24 ods. 5 za slová „§ 16" vkladajú slová „okrem § 16 ods. 7 písm. c)". Zároveň sa bod 9 upravuje tak, že v § 24 ods. 8 sa na konci pripájajú slová o určení poradia žiadostí podľa času doručenia. Cieľom je vylúčenie uplatnenia nových ustanovení o režime flexibility na projekty integrovanej územnej investície (ITI projekty) podľa § 24 a jednoznačnejšie upravenie poradia neschválených žiadostí pri ITI projektoch.
Vypustenie duplicitného novelizačného bodu 123 s prechodnými ustanoveniami
Pôvodný novelizačný bod 123 sa vypúšťa, keďže jeho obsah (prechodné ustanovenia § 187s a § 187t) bol zahrnutý do upraveného novelizačného bodu 122 (§ 187q až 187t). Ide o legislatívno-technickú úpravu zabraňujúcu duplicite prechodných ustanovení v rámci jedného zákona.
Rozšírenie samoočisťovacieho mechanizmu na osoby s rozhodujúcim vplyvom podľa § 32 ods. 7
V § 40 ods. 9 sa za slová „podľa § 32 ods. 1 písm. a)" vkladá čiarka a slová „§ 32 ods. 7". Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorou sa zabezpečuje, že samoočisťovací mechanizmus (možnosť uchádzača preukázať svoju spoľahlivosť napriek existencii dôvodu vylúčenia) sa vzťahuje aj na nové podmienky bezúhonnosti osôb s rozhodujúcim vplyvom zavedené do § 32 ods. 7.
Zakotvenie zodpovednosti verejného obstarávateľa za správnosť a úplnosť súťažných podkladov
Do § 42 ods. 1 sa vkladá nová veta: „Verejný obstarávateľ a obstarávateľ zodpovedá za správnosť a úplnosť súťažných podkladov." Cieľom je jednoznačné zakotvenie zodpovednosti verejného obstarávateľa za obsah súťažných podkladov, čo zodpovedá rozhodovacím praxiam ÚVO aj českého ÚOHS a reflektuje analogickú úpravu v českom zákone o zadávaní verejných zákaziek.
Spresnenie podmienok priameho rokovacieho konania pri podlimitných zákazkách v § 110 ods. 6
V § 110 sa odsek 6 nahrádza novým znením, ktoré spresňuje postup verejného obstarávateľa pri priamom rokovacom konaní v rámci podlimitných zákaziek. Nové znenie jednoznačne vymedzuje, že verejný obstarávateľ nie je povinný použiť elektronickú platformu ani bežný postup, ak vyzve na rokovanie jedného alebo viacerých vybraných záujemcov, pričom sú splnené podmienky priameho rokovacieho konania podľa § 81 alebo nastanú okolnosti podľa písmen a) až c) (napr. neúspešná výzva na predkladanie ponúk, mimoriadna udalosť).
Zavedenie postupov pri uplatnení režimu flexibility v čerpaní fondov EÚ – obmedzenie nadkontrahácie a nové dôvody neschválenia žiadostí
V čl. III sa vkladajú nové body 5 až 10 novelizujúce zákon č. 121/2022 Z. z. o príspevkoch z fondov EÚ v súvislosti s režimom flexibility: dopĺňa sa zákonné obmedzenie nadkontrahácie (poskytovateľ nesmie bez písomného súhlasu ministra financií použiť prostriedky prevyšujúce jeho alokáciu); vo výzvach sa musí uvádzať suma flexibility; zavádzajú sa nové dôvody neschválenia žiadosti z dôvodu uplatnenia režimu flexibility a postup zmeny rozhodnutia o neschválení; upravuje sa postup konania o neschválených žiadostiach podľa poradia, pričom sa najprv konáva o žiadostiach neschválených z dôvodu flexibility.
Oprava vnútorného odkazu v § 56 ods. 4 v súvislosti s vypustením § 26 ods. 5
V § 56 ods. 4 sa slová „ods. 7" nahrádzajú slovami „ods. 6". Ide o legislatívno-technickú úpravu vnútorného odkazu v nadväznosti na vypustenie § 26 ods. 5 a následné prečíslovanie odsekov v § 26. Zmena zabezpečuje vnútornú konzistentnosť zákona.
Vymedzenie rozsahu osobných údajov v oznámeniach pri podlimitných zákazkách
Do § 108 sa dopĺňa nový odsek 9, ktorý vymedzuje rozsah osobných údajov uvádzaných v oznámeniach pri podlimitných zákazkách a podlimitných koncesiách: meno a priezvisko, adresa pobytu, dátum narodenia (ak nebolo pridelené IČO), e-mailová adresa a telefónne číslo. Cieľom je vylúčiť pochybnosti o tom, aký rozsah osobných údajov je prípustné uvádzať v týchto oznámeniach.
Gramatická úprava vety o nemožnosti podania opravného prostriedku proti rozhodnutiu o prerušení v § 173 ods. 9
V § 173 ods. 9 sa druhá veta nahrádza ustálenou formuláciou: „Proti rozhodnutiu o prerušení preskúmania úkonov kontrolovaného podľa odsekov 3, 4 alebo odseku 8 nemožno podať opravný prostriedok." Ide o gramatickú opravu a použitie ustálenej formulácie v súlade s inou časťou toho istého paragrafu (§ 173 ods. 11), čím sa zabezpečuje terminologická konzistentnosť zákona.
Vypustenie nadbytočného odkazu na základné ustanovenia v § 108 ods. 1
V § 108 ods. 1 sa vypúšťa druhá veta, ktorá odkazovala na použitie § 24 a 25 ods. 3. Základné ustanovenia prvej časti zákona sa vzťahujú na všetky postupy zadávania zákaziek, preto nie je potrebné ich osobitne uvádzať v § 108. Namiesto toho sa v ods. 1 ponecháva len povinnosť verejného obstarávateľa postupovať hospodárne a zverejniť správu v profile.
Úprava odkazu na postupy zadávania zákaziek v § 13 ods. 10 a 11
V § 13 odseky 10 a 11 sa vypúšťajú slová „až 111" namiesto pôvodne navrhovaného vypustenia len slov „postupom podľa § 109 až 111". Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s prečíslovaním paragrafov upravujúcich postup zadávania podlimitných zákaziek, pričom sa zohľadňuje, že časy obchodovania platia len pre elektronické trhovisko (EKS) a nie pre elektronické verejné obstarávanie (EVO).
Vypustenie duplicitného novelizačného bodu k § 13 ods. 11
Vypúšťa sa pôvodný novelizačný bod 22, ktorý obsahoval legislatívno-technickú úpravu § 13 ods. 11. Dôvodom je, že po schválení upraveného bodu 21 (zmena odkazov „až 111") by bol bod 22 obsahovo totožný s bodom 21 a teda duplicitný. Vypustením sa predchádza nadbytočnosti v texte zákona.
Definícia rozhodujúceho vplyvu a povinnosť preukazovať bezúhonnosť osôb s rozhodujúcim vplyvom na uchádzača
V § 32 sa nové znenie odseku 7 a nový odsek 8 týkajú povinnosti preukazovať bezúhonnosť aj osôb, ktoré majú rozhodujúci vplyv na uchádzača alebo záujemcu. Uchádzač predkladá čestné vyhlásenie so zoznamom takýchto osôb priamo v ponuke. Nový odsek 8 definuje rozhodujúci vplyv cez vlastníctvo väčšinového podielu, hlasovacích práv, práva vymenúvať väčšinu štatutárnych orgánov alebo práva vykonávať rozhodujúci vplyv na základe dohody. Cieľom je správna transpozícia smernice 2014/24/EÚ bez zbytočného znevýhodňovania holdingových subjektov zo Slovenska alebo z Česka.
Gramatická úprava § 110 ods. 1 – oprava väzby pri odkaze na elektronickú platformu
V § 110 ods. 1 sa slová „určenou funkcionalitou" nahrádzajú slovami „určenej funkcionality". Ide o gramatickú úpravu textu, ktorou sa zabezpečuje správna gramatická väzba v príslušnej vete ustanovenia.
Prechodné ustanovenia k uplatňovaniu režimu flexibility pri čerpaní fondov EÚ
V čl. III sa prechodné ustanovenia rozširujú o nový § 53, ktorý upravuje uplatňovanie režimu flexibility: režim flexibility sa vzťahuje aj na výzvy vyhlásené a neuzavreté do 31. júla 2024 a na konania začaté a neukončené do tohto dátumu; poskytovateľ má dva mesiace na doplnenie výziev o formálnu náležitosť týkajúcu sa sumy flexibility; rozhodnutia vydané do 31. júla 2024 nie sú touto úpravou dotknuté. Zároveň sa § 52 o prechodnom ustanovení k výzvam ITI upravuje s posunom dátumu na 31. júla 2024.
Zavedenie definície režimu flexibility pri čerpaní fondov EÚ v programovom období 2021–2027
V čl. III (novelizácia zákona č. 121/2022 Z. z. o príspevkoch z fondov EÚ) sa vkladá nový bod 2, ktorým sa do § 3 dopĺňa definícia pojmu „režim flexibility". Ide o súbor pravidiel podľa nariadenia EÚ 2021/1060 týkajúcich sa sumy finančných prostriedkov (50 % z ročných záväzkov 2026 a 2027), ktoré sú „zmrazené" do rozhodnutia Európskej komisie o strednodobom preskúmaní programu a nesmú byť súčasťou schváleného príspevku do vydania tohto rozhodnutia.
Rozšírenie subsidiárnej pôsobnosti správneho poriadku na rozkladové konanie podľa § 175a
V § 185 ods. 2 sa za slová „§ 169 ods. 1 až 3" vkladá čiarka a slová „§ 175a". Zmena rozširuje subsidiaritu správneho poriadku aj na rozkladové konanie podľa § 175a. Pôvodný návrh menil len odkaz na „§ 169 ods. 1 písm. b)", no PN zabezpečuje, že správny poriadok sa subsidiárne uplatňuje aj v novozavedenej inštitúcii konania o rozklade pred predsedom úradu.
Viaceré spresnenia a gramatické úpravy konania o rozklade v § 175a
V § 175a upravujúcom konanie o rozklade sa vykonáva niekoľko úprav: v ods. 4 sa dopĺňa informačná povinnosť úradu voči účastníkovi konania pri postúpení rozkladu predsedovi úradu; v ods. 5 písm. c) sa slovo „predložených" nahrádza slovom „predložené" pre gramatickú správnosť; v ods. 6 sa slovo „urobený" nahrádza slovom „podaný", slovo „autorizované" sa nahrádza slovom „autorizovanej" a druhá veta sa precizuje; v ods. 9 písm. e) sa dopĺňajú slová „a vec nemožno postúpiť príslušnému orgánu", čím sa umožňuje postúpenie veci príslušnému orgánu namiesto zastavenia konania; v ods. 11 sa slovo „úradom" nahrádza slovami „predsedovi úradu".
Oprávnenie Ministerstva financií SR žiadať odpis registra trestov pre účely auditu fondov EÚ
Vkladá sa nový čl. IV novelizujúci zákon č. 192/2023 Z. z. o registri trestov. Do § 30 ods. 2 sa dopĺňa písmeno u), ktorým sa Ministerstvu financií SR ako orgánu auditu udeľuje oprávnenie žiadať odpis registra trestov na účely overenia splnenia podmienok poskytnutia príspevku z európskych štrukturálnych a investičných fondov. Cieľom je predchádzanie uplatneniu finančných opráv v prípadoch, keď nebolo overené splnenie podmienok poskytnutia príspevku.
PN novelizuje zákon o registri trestov, ktorý vecne nesúvisí s pôvodným návrhom o zjednodušení verejného obstarávania. Hoci je funkčne prepojený s kontrolou čerpania fondov EÚ, zmena registra trestov predstavuje tematicky odlišnú oblasť od verejného obstarávania, ktoré je predmetom pôvodného návrhu zákona.
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Oprava označenia písmen zastavovacích dôvodov v § 174 ods. 1 po vypustení písmena j)
V § 174 ods. 1 sa v novelizačnom bode 90 opravuje označenie menených písmen: namiesto „písmená n) a o)" sa uvádza „písmená m) a n)" a zodpovedajúco sa menia aj označenia samotných písmen. Dôvodom je, že v bode 89 bolo vypustené písmeno j), čím sa posunulo poradové číslovanie nasledujúcich písmen, no táto zmena sa v pôvodnom návrhu nezohľadnila, čo by viedlo k duplicitnému obsahu písmen a k strate zastavovacieho dôvodu z dôvodu odpadnutia dôvodu konania.
Vypustenie § 41a, oprávnenie MF SR žiadať odpis registra trestov a prechodné ustanovenie pre zákazky s nízkou hodnotou
V čl. II (novelizácia zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku z európskych štrukturálnych a investičných fondov) sa dopĺňajú tri nové body: vypúšťa sa § 41a (zrušenie osobitného postupu pri zákazkách s nízkou hodnotou), dopĺňa sa oprávnenie Ministerstva financií SR ako orgánu auditu žiadať odpis registra trestov na účely overenia bezúhonnosti prijímateľov, a dopĺňa sa prechodné ustanovenie § 64, podľa ktorého sa na zákazky s nízkou hodnotou obstarané do 31. júla 2024 vzťahujú predpisy v znení účinnom do tohto dátumu.
Povinné predĺženie lehoty na predkladanie ponúk o celú pôvodnú dĺžku pri podstatných zmenách dokumentov
V § 21 ods. 4 písm. b) sa spresňuje postup verejného obstarávateľa pri podstatných zmenách v dokumentoch: namiesto predĺženia lehoty „primerane" sa zavádza povinnosť predĺžiť lehotu na predkladanie ponúk o celú jej pôvodnú dĺžku. Podstatnou zmenou sa rozumie taká zmena, ktorá môže ovplyvniť okruh potenciálnych záujemcov, napríklad zmena dĺžky trvania zmluvy alebo lehoty dodania. Cieľom je zabezpečiť rovnaké príležitosti pre všetkých potenciálnych uchádzačov v súlade s princípmi transparentnosti a nediskriminácie.
Novelizácia zákona o hazardných hrách – zrušenie bločkovej lotérie a povinnosti verejného obstarávania pre národnú lotériovú spoločnosť
Vkladá sa nový čl. III novelizujúci zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách. Kľúčové zmeny: vypúšťa sa pojem „lotéria pokladničných dokladov" (národná bločková lotéria) z celého zákona ako obsolentný; zavádza sa povinnosť národnej lotériovej spoločnosti postupovať ako verejný obstarávateľ pri zákazkách nad limity nadlimitných zákaziek pre obstarávateľov, avšak len pre zákazky nesúvisiace s prevádzkovaním hazardných hier v rozsahu udelenej licencie; umožňuje sa zverejňovanie herných plánov lotériových hier elektronicky cez hypertextový odkaz namiesto fyzických tlačovín.
PN novelizuje zákon o hazardných hrách, ktorý vecne nesúvisí s pôvodným návrhom o zjednodušení verejného obstarávania. Hoci čiastočne rieši postavenie národnej lotériovej spoločnosti vo verejnom obstarávaní, prevažná časť zmien (vypustenie lotérie pokladničných dokladov, herné plány, lotériové hry) je vecne odlišná od témy pôvodného návrhu zákona o verejnom obstarávaní.
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Zavedenie rizikovo orientovanej kontroly verejného obstarávania pri projektoch z fondov EÚ 2014–2020
V § 184q ods. 1 sa prvá veta dopĺňa o novú časť vety za bodkočiarkou, podľa ktorej sa pri zákazkách financovaných z európskych štrukturálnych a investičných fondov v programovom období 2014 – 2020 kontrola po uzavretí zmluvy vykoná len na základe posúdenia rizík vyplývajúcich z rizikovej analýzy poskytovateľa. Zároveň sa zjednodušuje definícia prijímateľa vypustením odkazu na prijímateľa príspevku na finančný nástroj. Cieľom je zrýchlenie implementácie Programu Slovensko, predchádzanie riziku nesplnenia záväzku a zameranie kontrol iba na rizikové projekty.
Oprava vnútorného odkazu v § 20 ods. 2 na paragrafy bežného postupu podlimitných zákaziek
V § 20 ods. 2 sa pôvodný odkaz „§ 108 až 110" nahrádza odkazom „§ 110 až 113". Ide o opravu vnútorného odkazu v súvislosti s prečíslovaním paragrafov upravujúcich bežný postup zadávania podlimitných zákaziek (zverejnenie výzvy na predkladanie ponúk vo vestníku verejného obstarávania). Ustanovenie § 20 ods. 2 ukladá verejnému obstarávateľovi povinnosť zverejniť podrobnosti o elektronickej komunikácii pri bežnom postupe zadávania podlimitných zákaziek.
Zrušenie matematického spôsobu určovania mimoriadne nízkej ponuky
V § 53 sa vypúšťa odsek 3, ktorý zaväzoval verejného obstarávateľa matematickým porovnaním ponukových cien minimálne troch uchádzačov určiť, či ide o mimoriadne nízku ponuku. Dôvodom vypustenia je, že tento mechanizmus je prekonaný v kontexte súčasného trendu multikriteriálneho hodnotenia ponúk a environmentálnych či sociálnych kritérií. Zodpovednosť za posúdenie mimoriadne nízkej ponuky zostáva na verejnom obstarávateľovi, ktorý môže požiadať uchádzača o vysvetlenie podľa platných ustanovení zákona. Doterajšie odseky 4 až 11 sa prečíslujú na odseky 3 až 10.
Viaceré legislatívno-technické a gramatické úpravy § 175 o rozhodnutiach pri preskúmaní úkonov kontrolovaného
V § 175 ods. 1 písm. b) sa vypúšťa nadbytočné slovo „alebo" na konci písmena. Zároveň sa v ods. 3 slová „vydaného rozhodnutia" nahrádzajú slovami „rozhodnutia vydaného" pre lepšiu korešpondenciu s § 175 ods. 1 písm. c). V ods. 5 sa slová „o začatí konania kontrolovaného" nahrádzajú slovami „o začatí kontroly kontrolovanému" a vypúšťa sa druhá veta o podpisovaní rozhodnutí, keďže táto vec môže byť upravená vo vnútornom predpise bez potreby úpravy v zákone. V ods. 5 tretej vete sa slová „na spoločné konania" nahrádzajú slovami „preskúmania úkonov kontrolovaného na spoločné konanie". V ods. 11 sa vypúšťajú slová „a rozhodnutia podľa § 174 ods. 1", čím sa zachováva možnosť podať správnu žalobu voči všetkým rozhodnutiam v námietkovom konaní vrátane rozhodnutí o zastavení.
Zmena taxatívneho výpočtu na demonštratívny v poznámke pod čiarou k § 108 o uchovávaní dokladov
Poznámka pod čiarou k odkazu 46a v § 108 sa mení tak, aby išlo o demonštratívny výpočet (slovom „napríklad") namiesto pôvodného taxatívneho výpočtu právnych predpisov upravujúcich uchovávanie dokladov. Konkrétne sa uvádza zákon č. 292/2014 Z. z. a nariadenie EÚ 2021/1060 ako príklady osobitných predpisov, pričom môžu existovať aj ďalšie relevantné predpisy.
Precizovanie povinnosti úradu zverejňovať informácie o oznámeniach vo verejnom obstarávaní na webovom sídle
V § 148 ods. 1 sa pôvodne navrhovaná veta o zverejňovaní podrobností o obsahu oznámení podľa vykonávacieho nariadenia EÚ 2019/1780 nahrádza jednoduchším znením: „Úrad na svojom webom sídle zverejňuje informácie o oznámeniach používaných vo verejnom obstarávaní." Dôvodom je precizovanie textu, aby z ustanovenia nevyplývalo splnomocnenie na vydanie vykonávacieho predpisu, keďže nariadenie EÚ 2019/1780 je priamo uplatniteľné a nevyžaduje implementačné opatrenie.
Zmena spôsobu zverejňovania informácií o podlimitných koncesiách z vestníka na profil
V § 112 ods. 2 sa slová „uverejniť vo vestníku" nahrádzajú slovami „poslať úradu na uverejnenie" a v § 112 ods. 4 sa slová „vo vestníku" nahrádzajú slovami „v profile". Ide o legislatívno-technické úpravy zjednocujúce spôsob zverejňovania informácií o zadávaní podlimitných koncesií a súhrnných správ, pričom sa prechádza na zverejňovanie v profile namiesto vestníka.
Vypustenie duplicitnej úpravy určovania poradia projektov z fondov EÚ
V čl. III sa vypúšťa bod 2 pôvodného návrhu, ktorý upravoval určovanie poradia projektov podľa § 7 ods. 2 písm. c) a ods. 4 písm. c) zákona č. 121/2022 Z. z. Dôvodom vypustenia je, že táto úprava poradia je riešená inak v rámci zmien § 24 ods. 8 v tom istom článku.
Vypustenie nadbytočnej poznámky pod čiarou k odkazu 123 v zákone o príspevkoch z fondov EÚ
V čl. III bode 16 sa na konci pripája veta: „Poznámka pod čiarou k odkazu 123 sa vypúšťa." Dôvodom je, že navrhované nové znenie § 41 ods. 3 zákona č. 121/2022 Z. z. vypúšťa odkaz 123, preto je potrebné vypustiť aj príslušnú poznámku pod čiarou, aby sa predišlo zbytočnej poznámke bez príslušného odkazu v texte zákona.
Legislatívno-technické úpravy odkazov v § 182 o správnych deliktoch v nadväznosti na iné zmeny
V § 182 ods. 2 písm. b) sa vypúšťa odkaz na „§ 108 ods. 6" z dôvodu, že tento odsek bol vypustený iným pozmeňujúcim návrhom. V písm. h) sa slová „ods. 3 až 6 alebo ods. 7 druhej vety" nahrádzajú slovami „ods. 3 až 5" v nadväznosti na vypustenie § 26 ods. 5. V § 182 ods. 2 písm. n) sa odkaz na „§ 108 ods. 7" nahrádza odkazom na „§ 108 ods. 6" v súvislosti s prečíslovaním odsekov § 108. Ide o viaceré legislatívno-technické úpravy vnútorných odkazov v ustanoveniach o správnych deliktoch.
Úprava prechodných ustanovení – posun účinnosti na 1. august 2024 a aplikácia nových pravidiel na existujúce DNS
Prechodné ustanovenia sa komplexne upravujú: dátum 1. júla 2024 sa nahrádza dátumom 1. augusta 2024 vo všetkých prechodných ustanoveniach. Pre DNS zriadené do 31. júla 2024 sa zavádza výnimka, že na zadávanie zákaziek v ich rámci sa vzťahujú predpisy účinné od 1. augusta 2024, čím sa umožní aplikácia novej výhodnejšej úpravy vyhodnocovania podmienok účasti odo dňa predloženia žiadosti aj v už existujúcich DNS. Prechodné ustanovenia sa zlučujú do jedného novelizačného bodu (§ 187q až 187t).
Zachovanie pojmu „prizvaná osoba" pri odborných posudkoch pre kontrolné orgány
Pôvodný návrh navrhoval vypustiť zo zákona slovné spojenie „prizvaná osoba", čím by sa umožnilo bližšie neurčitému okruhu osôb spolupracovať s kontrolnými a správnymi orgánmi a mať prístup k neverejným informáciám. PN toto vypustenie ruší a ponecháva pojem „prizvaná osoba" v texte zákona. Zároveň sa zachováva doplnenie výnimky pre odborné posudky na účely hodnotenia projektov v oblasti výskumu a vývoja. Dôvodom je ochrana povinnosti mlčanlivosti a dodržanie zákona o znalcoch, ktorý umožňuje znaleckú činnosť len znalcom.
Spresnenie podmienok výnimky z povinnosti viesť účtovníctvo podľa slovenských predpisov pre zahraničných prijímateľov fondov EÚ
V čl. III sa bod 12 o § 38 ods. 3 zákona č. 121/2022 Z. z. upravuje tak, že podmienky pre výnimku z povinnosti viesť účtovníctvo podľa slovenských predpisov sú formulované jasnejšie: prijímateľ alebo partner musí mať sídlo mimo SR a zároveň nesmie byť účtovnou jednotkou podľa slovenského zákona o účtovníctve, pričom vedie účtovníctvo podľa práva krajiny sídla. Obe podmienky musia byť splnené kumulatívne.
Vypúšťa sa pôvodný bod 1 návrhu novely, ktorý menil odkaz v § 1 ods. 2 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní. Dôvodom je, že k náprave nesprávneho vnútorného odkazu dôjde automaticky v dôsledku iného novelizačného bodu (vypustenie odseku 14 a prečíslovanie nasledujúcich odsekov), takže osobitná úprava tohto odkazu je nadbytočná.
Vypustenie nadbytočného odseku 2 v § 174 o opravných prostriedkoch v námietkovom konaní
V § 174 sa vypúšťa odsek 2 a doterajší odsek 3 sa označuje ako odsek 2. Ide o legislatívno-technickú zmenu, keďže § 175 ods. 11 už všeobecne upravuje všetky druhy rozhodnutí vo všetkých námietkových konaniach a možnosť ich napadnutia opravným prostriedkom alebo správnou žalobou. Osobitná úprava v § 174 ods. 2 je preto nadbytočná.
Oprava vnútorného odkazu v § 62 ods. 1 v súvislosti s vypustením § 53 ods. 3
V § 62 ods. 1 sa slová „§ 53 ods. 6" nahrádzajú slovami „§ 53 ods. 5". Ide o legislatívno-technickú úpravu vnútorného odkazu v nadväznosti na vypustenie § 53 ods. 3 a následné prečíslovanie odsekov v § 53. Zmena zabezpečuje vnútornú konzistentnosť zákona.
Vypustenie duplicitnej povinnosti zasielania súhrnných správ o podlimitných zákazkách do vestníka
V § 108 sa vypúšťa odsek 6, ktorý ukladal povinnosť verejného obstarávateľa posielať súhrnné správy o podlimitných zákazkách do vestníka. Dôvodom je, že táto povinnosť je duplicitná s povinnosťou vyhotovenia správy o zákazke podľa § 108 ods. 1. Doterajšie odseky 7 až 9 sa prečíslujú na odseky 6 až 8.
Vypustenie povinnosti oznamovať výsledky zákaziek zadaných na základe rámcovej dohody
Vypúšťa sa § 26 ods. 5, ktorý ukladal povinnosť posielať oznámenia o výsledku verejného obstarávania za zmluvy uzavreté na základe rámcovej dohody. Na štatistické účely postačuje zaslanie oznámenia o výsledku verejného obstarávania po uzavretí samotnej rámcovej dohody. Doterajšie odseky 6 až 9 sa prečíslujú na odseky 5 až 8. Zároveň sa v nadväznosti na toto vypustenie upravuje vnútorný odkaz v bode 26 pôvodného návrhu zo „ods. 7" na „ods. 6".
Spresňenie kumulatívneho posudzovania nedoplatkov do 200 eur ako dôvodu nevylúčenia uchádzača
V § 40 ods. 12 písm. b) sa slová „nedoplatok nie je vyšší" nahrádzajú slovami „nedoplatky kumulatívne nie sú vyššie" a slová „nedoplatok vznikol" sa nahrádzajú slovami „nedoplatky vznikli". Zmena jednoznačne upresňuje, že limit 200 eur sa vzťahuje na všetky nedoplatky uchádzača spolu (kumulatívne), nie na každý nedoplatok osobitne. Predchádza sa tak výkladovým nezrovnalostiam pri posudzovaní podmienok účasti vo verejnom obstarávaní.
Legislatívno-technická oprava textu v § 43 ods. 1 – vypustenie neexistujúcich slov
V § 43 ods. 1 sa vypúšťajú slová „a informácií", keďže tieto slová sa v platnom znení zákona nenachádzajú. Ide o čisto legislatívno-technickú opravu textu novelizačného bodu, ktorou sa predchádza nesúladu medzi navrhovaným znením a skutočným textom platného zákona.
Zavedenie náhradného postupu zasielania oznámení pri podlimitných zákazkách počas technického výpadku systému
V § 148 sa vypúšťa odsek 5 a prečísluje sa doterajší odsek 6 na odsek 5, pričom sa z neho vypúšťa písmeno b). Zároveň sa dopĺňa nový odsek 6 upravujúci náhradný postup pri výpadku systému: verejný obstarávateľ v takom prípade vypracuje a pošle oznámenia pri podlimitných zákazkách a koncesiách elektronicky prostredníctvom náhradného elektronického prostriedku na miesto a spôsobom určeným úradom, ktorý túto skutočnosť zverejní na svojom webovom sídle. Ide o analogickú úpravu k navrhovanému § 27 ods. 2 pre nadlimitné zákazky.
Povinnosť zverejnenia oznámenia o výsledku verejného obstarávania pri podlimitných zákazkách v profile
Do § 111 sa dopĺňajú odseky 3 a 4. Odsek 3 ukladá verejnému obstarávateľovi povinnosť zverejniť v profile oznámenie o výsledku verejného obstarávania do 14 dní po uzavretí zmluvy alebo rámcovej dohody, resp. bezodkladne po rozhodnutí o zrušení verejného obstarávania. Odsek 4 stanovuje, že verejný obstarávateľ aj úrad uverejňujú v profile informácie a dokumenty podľa § 64. Cieľom je zabezpečiť transparentnosť výsledkov podlimitných zákaziek.
Precizovanie povinnosti kontrolovaného predkladať doklady počas prerušenia preskúmania úkonov
V § 173 ods. 4 sa posledná veta nahrádza znením: „Ak si úrad vyžiada doklad, ktorý v čase prerušenia nemá kontrolovaný k dispozícii, nie je kontrolovaný povinný vyžadovaný doklad predložiť." Ide o precizovanie ustanovenia o prerušení preskúmania úkonov kontrolovaného, ktorým sa jednoznačne stanovuje, že kontrolovaný nie je povinný predkladať doklady, ktoré v danom čase objektívne nemá k dispozícii.
Zavedenie výnimky z podmienky bezúhonnosti osôb s rozhodujúcim vplyvom pri naliehavom verejnom záujme
Do § 32 sa dopĺňa nový odsek 9, ktorý umožňuje verejnému obstarávateľovi uviesť v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, že ak si to naliehavý verejný záujem vyžaduje, uchádzač nemusí spĺňať podmienky bezúhonnosti osôb s rozhodujúcim vplyvom podľa odseku 7. Výnimka sa vzťahuje aj na osoby podľa § 33 ods. 2 a § 34 ods. 3. Inšpiráciou bola česká a poľská právna úprava, kde je vylúčenie z tohto dôvodu len fakultatívne, nie povinné, čím sa predchádza nerovnakému zaobchádzaniu s uchádzačmi zo štátov s trestnou zodpovednosťou právnických osôb.
Zmena miesta zverejňovania výzvy na predkladanie ponúk pri podlimitných zákazkách na webové sídlo úradu
V § 110 ods. 4 sa slová „Úrad uverejní výzvu na predkladanie ponúk vo vestníku" nahrádzajú slovami „Úrad zabezpečí uverejnenie výzvy na predkladanie ponúk na svojom webovom sídle". Ide o legislatívno-technickú úpravu týkajúcu sa miesta a spôsobu zverejňovania výzvy na predkladanie ponúk pri bežnom postupe podlimitných zákaziek, pričom sa prechádza zo zverejňovania vo vestníku na webové sídlo úradu.