Rýchlejší zásah proti nebezpečným veľkým šelmám pri mimoriadnej situácii
Pôvodný názovVládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov
Zjednodušený výkladAI
Zákon rieši situácie, keď výskyt veľkých šeliem (najmä medveďa hnedého) ohrozuje život, zdravie alebo majetok obyvateľov. Zavádza nový typ mimoriadnej udalosti – „nežiaduci výskyt veľkej šelmy" – na základe ktorej môže príslušný orgán vyhlásiť mimoriadnu situáciu. Po jej vyhlásení môže Ministerstvo životného prostredia SR rýchlejšie udeliť výnimku na elimináciu problémových jedincov aj pre subjekty mimo Štátnej ochrany prírody SR, pričom sa na tento proces nevzťahuje štandardný správny poriadok, čo skracuje čas potrebný na vydanie výnimky. Zároveň platí zákaz vytvárať a udržiavať vnadiská (miesta s návnadami) na území, kde bola mimoriadna situácia vyhlásená; ak tam už takéto miesta existujú, obec alebo správca územia ich musí bez zbytočného odkladu odstrániť. Zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia v Zbierke zákonov, teda okamžite po schválení.
Upozornenie
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Nežiaduci výskyt medveďa hnedého ako dôvod na vyhlásenie mimoriadnej situácie
Pozmeňujúci návrh dopĺňa zákon o ochrane prírody a krajiny tak, že nežiaduci výskyt medveďa hnedého sa stáva samostatným dôvodom na vyhlásenie mimoriadnej situácie podľa zákona o civilnej ochrane obyvateľstva. Zároveň sa do zákona o civilnej ochrane obyvateľstva vkladá definícia pojmu „nežiaduci výskyt medveďa hnedého" – ide o mimoriadnu udalosť, pri ktorej existuje bezprostredné riziko ohrozenia života alebo zdravia ľudí, alebo pri ktorej v súvislosti s výskytom medveďa vznikla závažná škoda na úrode, hospodárskych zvieratách či majetku ľudí. Návrh sa zameriava výlučne na medveďa hnedého a nevzťahuje sa na iné veľké šelmy (rys, vlk, šakal), ktoré podľa predkladateľky nepredstavujú porovnateľné riziko pre ľudí. Cieľom je tiež zosúladiť slovenskú právnu úpravu s pojmológiou európskej smernice o ochrane prirodzených biotopov (92/43/EHS).
Povinnosť odviezť usmrteného medveďa hnedého do kafilérie na náklady správcu
Pozmeňujúci návrh ukladá subjektu zodpovednému za manažment medveďa hnedého povinnosť zabezpečiť na vlastné náklady riadne odstránenie tela usmrteného medveďa prostredníctvom kafilérie počas trvania mimoriadnej situácie vyhlásenej v súvislosti s jeho nežiaducim výskytom. Povinnosť sa vzťahuje na celé telo vrátane lebky, kože a ďalších anatomických častí. Ak si subjekt túto povinnosť nesplní, dopustí sa správneho deliktu, za ktorý mu môže okresný úrad uložiť pokutu až do výšky 10 000 eur. Cieľom úpravy je zabrániť zneužívaniu diskrečnej právomoci pri eliminácii problémových jedincov a zabezpečiť jednoznačný a vymožiteľný postup pri nakladaní s telom usmrteného zvieraťa.
Povinné financovanie medveďovzdorných nádob obciam zo strany štátu
Pozmeňujúci návrh dopĺňa zákon o odpadoch o dve nové povinnosti. Po prvé, obce nachádzajúce sa v oblastiach výskytu medveďa hnedého budú povinné zabezpečiť špeciálne zberné nádoby a kompostovacie zásobníky, ktoré zabránia medveďom dostať sa ku komunálnemu odpadu. Po druhé, ministerstvo životného prostredia bude povinné poskytovať týmto obciam finančné prostriedky vo výške 100 % nákladov potrebných na splnenie tejto povinnosti. Cieľom je znížiť konflikty medzi medveďom hnedým a ľuďmi tým, že odpad bude pre medvede neprístupný, pričom obce na to dostanú plné štátne krytie nákladov.
Povinnosť ŠOP SR uzavrieť zmluvu na manažment medveďa pri nedostatku kapacít
Pozmeňujúci návrh dopĺňa do zákona nový paragraf 12a, ktorý ukladá Štátnej ochrane prírody Slovenskej republiky (ŠOP SR) povinnosť bezodkladne uzavrieť zmluvu na zabezpečenie manažmentu medveďa hnedého, ak pri vzniku mimoriadnej udalosti (nežiaduci výskyt medveďa) nemá dostatok vlastných kapacít. Zmluvne zabezpečené činnosti môžu zahŕňať plašenie, odchyt alebo usmrtenie medveďa. Cieľom je posilniť akceschopnosť ŠOP SR v krízových situáciách spojených s medveďom hnedým. Možnosť udeľovania výnimiek podľa § 40 ods. 3 zákona o ochrane prírody a krajiny zostáva zachovaná.
Povinnosť obcí odstraňovať potravinový odpad pri mimoriadnej situácii kvôli medveďovi
Pozmeňujúci návrh ukladá obciam a správcom území povinnosť bezodkladne odstrániť potravinový odpad, kuchynský odpad a vedľajšie živočíšne produkty v oblastiach, kde bola vyhlásená mimoriadna situácia v súvislosti s nežiaducim výskytom medveďa hnedého. Zároveň musia obce prijať všetky opatrenia na zabezpečenie odpadu (napr. odolné kontajnerové stojisko) tak, aby medveď k nemu nemal prístup. Za nesplnenie týchto povinností môže Okresný úrad uložiť obci pokutu až do výšky 10 000 eur. Cieľom je odstrániť zdroje potravy, ktoré lákajú medvede do blízkosti ľudských obydlí, a urýchliť návrat medveďa do jeho prirodzeného prostredia.
Povinnosť obcí odstrániť návnady pre medveďa počas mimoriadnej situácie pod hrozbou pokuty
PN zavádza povinnosť pre obce a správcov území, aby počas mimoriadnej situácie vyhlásenej v súvislosti s nežiaducim výskytom hnedého medveďa bezodkladne odstránili všetky návnady vyložené na ich katastrálnom území – bez ohľadu na to, za akým účelom boli návnady pôvodne umiestnené. Dôvodom je, že medveď prirodzene reaguje na akýkoľvek potenciálny zdroj potravy a zámer toho, kto návnadu vyložil, je z jeho pohľadu irelevantný. Za nesplnenie tejto povinnosti sa zavádza správny delikt, za ktorý môže Okresný úrad uložiť obci pokutu až do výšky 10 000 eur.
Povinné schvaľovanie vnadísk okresnými úradmi a minimálna vzdialenosť 2 km od obce
Návrh zavádza povinnosť, aby každé vnadisko v poľovnom revíri bolo zriadené najmenej 2 kilometre od zastavaného územia obce a schválené príslušným okresným úradom. Okresný úrad bude viesť evidenciu schválených vnadísk aj ostatných poľovníckych zariadení, pričom užívatelia revírov musia doručiť aktuálny prehľad zariadení na mape do 31. júla 2024. Už existujúce vnadiská, ktoré nespĺňajú podmienky, musia byť do toho istého termínu buď dodatočne schválené, alebo odstránené. Za nesplnenie týchto povinností hrozia pokuty od 150 do 500 eur (neuvedenie zmien poľovníckych zariadení) alebo od 500 do 5 000 eur (zriadenie či udržiavanie neschváleného vnadiska). Cieľom je obmedziť výskyt veľkých šeliem v blízkosti obcí a zachovať ich prirodzenú plachosť.
Pôvodný návrh sa týka zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny a zákona č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva — konkrétne rieši výskyt veľkých šeliem, výnimky na ich elimináciu a zákaz vnadísk počas mimoriadnej situácie. Pozmeňujúci návrh naopak novelizuje zákon č. 274/2009 Z. z. o poľovníctve a zavádza trvalé povinnosti schvaľovania vnadísk okresnými úradmi s minimálnou vzdialenosťou 2 km od obce, evidenciu a sankcie — teda ide o systematickú poľovnícku reguláciu mimo núdzového rámca pôvodného návrhu. Hoci oba texty sa dotýkajú vnadísk, PN upravuje iný zákon (zákon o poľovníctve) a zavádzajú trvalé správne povinnosti, ktoré vecne presahujú rámec riešenia núdzových situácií s veľkými šelmami.
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Minimálna vzdialenosť vnadísk od stavieb a turistických chodníkov
Návrh dopĺňa zákon o poľovníctve o nové pravidlo, podľa ktorého možno vnadisko (miesto, kde sa vykladá potrava na lákanie zveri) zriadiť len vo vzdialenosti väčšej ako 2 kilometre od najbližšej pozemnej stavby a zároveň viac ako 1 kilometer od pešej značkovanej trasy. Cieľom je znížiť riziko stretov ľudí s medveďom hnedým, ktorého láka ľahko dostupná potrava v blízkosti obývaných oblastí a turistických chodníkov. Opatrenie má prispieť k prevencii nebezpečných situácií a zároveň k ochrane životného prostredia a krajiny.
Povinnosť poľovníkov odstrániť zvyšky ulovenej zveri počas mimoriadnej situácie s medveďom
Návrh ukladá členom poľovných združení povinnosť prostredníctvom kafilérie odstrániť neupotrebiteľné zvyšky (napr. vnútornosti) z ulovenej zveri počas vyhlásenej mimoriadnej situácie spôsobenej nežiaducim výskytom medveďa hnedého. Dôvodom je, že tieto zvyšky môžu slúžiť ako lákadlo pre medveďa a priťahovať ho do obývaných oblastí. Za nesplnenie tejto povinnosti hrozí členovi poľovného združenia pokuta až do výšky 1 659 eur uložená okresným úradom, resp. až do 1 000 eur v blokovom konaní.
Povinnosť obcí informovať obyvateľov o prevencii pri stretnutí s medveďom hnedým
PN ukladá obciam, na území ktorých sa vyskytuje medveď hnedý, povinnosť preukázateľne zabezpečiť informovanosť obyvateľstva o prevencii a ochrane zdravia pri stretnutí s medveďom – napríklad prostredníctvom obecného rozhlasu, úradnej tabule alebo vzdelávacích prednášok. Obec tak musí konať v spolupráci so štátnym orgánom zodpovedným za manažment medveďa hnedého. Územia s výskytom medveďa sú vymedzené v Prílohe č. 19 Vyhlášky MŽP SR č. 371/2015 Z. z. Ak obec túto povinnosť nesplní, dopustí sa správneho deliktu a hrozí jej pokuta až do výšky 9 958,17 eura.
Povinnosť uprednostniť narkotizačnú zbraň pred usmrtením problémového medveďa
Pozmeňujúci návrh dopĺňa podmienky, za ktorých môže byť usmrtený problémový medveď hnedý. Subjekt zodpovedný za manažment medveďa by bol povinný prednostne použiť narkotizačnú zbraň (teda medveďa omráčiť, nie zabiť), a to až do momentu, kým nie je zbavený vedomia – a to výlučne v záujme ochrany zdravia a života obyvateľov na území, kde bola vyhlásená mimoriadna situácia v súvislosti s nežiaducim výskytom medveďa hnedého. Dôvodom návrhu je obava, že neodborný zásah pri usmrtení môže medveďa iba podráždiť a vyvolať agresívne správanie, čo predstavuje pre ľudí väčšie riziko.
Vypustenie povinnosti analýzy územia pri civilnej ochrane obyvateľstva
Pozmeňujúci návrh ruší požiadavku, aby sa určitá povinnosť podľa zákona o civilnej ochrane obyvateľstva plnila „na základe analýzy územia". Konkrétne sa vypúšťajú tieto slová z § 3 ods. 2 písm. d) zákona č. 42/1994 Z. z. Cieľom zmeny je zjednodušiť a zrýchliť administratívne postupy štátnej správy a samosprávy tým, že sa odstraňuje jedna z formálnych podmienok pre výkon danej činnosti.
Obmedzenie regulácie medveďa hnedého len na skutočne nebezpečné jedince
Pozmeňujúci návrh spresňuje, že mimoriadna situácia v súvislosti s nežiaducim výskytom medveďa hnedého sa môže vyhlásiť len vtedy, keď existuje bezprostredné riziko ohrozenia života alebo zdravia ľudí, alebo keď medveď skutočne spôsobil škodu na majetku. Zároveň sa pojem „nežiaduci výskyt medveďa hnedého" výslovne dopĺňa do zoznamu mimoriadnych udalostí v zákone o civilnej ochrane obyvateľstva. Návrh reaguje na obavy, že vládny návrh by mohol viesť k plošnej regulácii všetkých veľkých šeliem (vlk, rys, šakal), hoci tieto nepredstavujú porovnateľné nebezpečenstvo pre ľudí. Regulácia by sa teda mala týkať výlučne konkrétnych problémových jedincov medveďa hnedého, nie ostatných chránených druhov.
Rozšírenie zákazu vykladania návnady z veľkých šeliem na všetku zver
PN navrhuje, aby sa počas mimoriadnej situácie vyhlásenej v súvislosti s nežiaducim výskytom medveďa hnedého zakázalo vykladať návnadu nielen s cieľom prilákať veľké šelmy, ale akúkoľvek zver. Dosahuje sa to jednoduchou zmenou slova: výraz „veľké šelmy" sa nahrádza slovom „zver". Cieľom je zabrániť obchádzaniu zákazu tým, že by niekto tvrdil, že návnadu vykladal pre iné zvieratá, nie pre veľké šelmy.