Balík konsolidačných opatrení na zlepšenie stavu verejných financií od roku 2024
Pôvodný názovVládny návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti so zlepšením stavu verejných financií
Zjednodušený výkladAI
Zákon zavádza rozsiahly súbor opatrení na zníženie deficitu verejných financií. Od 1. apríla 2024 sa zvyšujú súdne a správne poplatky – väčšina z nich nebola menená od zavedenia eura (2009), čo predstavuje nárast o zhruba 40 % v súlade s infláciou. Od 1. januára 2024 sa zvyšuje daň z dividend vyplácaných fyzickým osobám zo 7 % na 10 %, zavádza sa minimálna daň pre právnické osoby (340 až 3 840 eur ročne podľa obratu), hranica pre zníženú 15 % sadzbu dane a štatút mikrodaňovníka sa zvyšuje zo 49 790 eur na 60 000 eur zdaniteľných príjmov. Ruší sa zvýhodnené zdanenie virtuálnych mien a podielových listov, ktoré malo platiť od roku 2024. DPH na alkoholické nápoje podávané v reštauráciách a stravovacích zariadeniach sa zvyšuje z 10 % na 20 %. Spotrebné dane z tabakových výrobkov rastú v dvoch krokoch (od februára 2024 a februára 2026), spotrebná daň z liehu sa zvyšuje o 6,2 %. Zdravotné odvody pre zamestnávateľov stúpajú z 10 % na 11 %, pre SZČO a samoplatiteľov z 14 % na 15 %. Príspevky do II. dôchodkového piliera sa trvalo znižujú zo 5,5 % na 4 %, čo zodpovedajúco navyšuje príjmy Sociálnej poisťovne. Banky a iné subjekty regulované Národnou bankou Slovenska budú platiť osobitný odvod – pre banky vo výške 0,025 zo základu (s postupným znižovaním do roku 2028), solidárny príspevok ropných spoločností sa predlžuje aj na rok 2024. Príspevok RTVS zo štátneho rozpočtu sa znižuje z 0,17 % na 0,12 % HDP. Ruší sa tzv. rodinné stavebné sporenie (zákon č. 316/2023 Z. z.), ktoré by neprimerane zvýhodnilo vysokopríjmové rodiny a zaťažilo štátny rozpočet. 1. september (Deň Ústavy SR) zostáva štátnym sviatkom, ale prestáva byť dňom pracovného pokoja, čím sa počet pracovných dní v roku zvyšuje. Rodičovský dôchodok sa bude vyplácať raz ročne v júni jednou splátkou namiesto mesačných platieb.
Upozornenie
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Zavedenie telemedicíny ako legálnej formy poskytovania zdravotnej starostlivosti
Pozmeňujúci návrh zavádza do zákona o zdravotnej starostlivosti legálnu definíciu telemedicíny a upravuje podmienky jej poskytovania. Pacienti budú môcť počas ordinačných hodín získať ambulantnú zdravotnú starostlivosť na diaľku – napríklad zdieľaním údajov o zdravotnom stave, monitorovaním zdravotného stavu, interaktívnou komunikáciou s lekárom alebo konzíliom cez telemedicínu – a to na základe svojho informovaného súhlasu. Zdravotné výkony poskytované touto formou budú hradené z verejného zdravotného poistenia v rozsahu stanovenom osobitným predpisom (Katalógom zdravotných výkonov). O tom, či bude pacientovi poskytnutá starostlivosť formou telemedicíny, rozhoduje výlučne ošetrujúci lekár, ktorý je zároveň povinný túto starostlivosť zaznamenať do zdravotnej dokumentácie pacienta.
Pôvodný návrh zákona (parlamentná tlač 97) je konsolidačný balík opatrení v oblasti daní, odvodov, poplatkov a verejných financií a nijako nerieši organizáciu poskytovania zdravotnej starostlivosti. Pozmeňujúci návrh vkladá nový čl. XVIII novelizujúci zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, ktorým sa do tohto zákona zavádza legálna definícia telemedicíny a komplexná úprava ambulantnej zdravotnej starostlivosti poskytovanej na diaľku — tematicky ide o organizáciu a formy poskytovania zdravotnej starostlivosti, čo s konsolidáciou verejných financií vecne nesúvisí.
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Zníženie dane z dividend na 0% namiesto navrhovaných 10%
Pozmeňujúci návrh mení sadzbu dane z dividend z 10 % (ktoré navrhovala vláda) na 0 %. Pôvodný vládny návrh počítal so zvýšením dane z dividend zo 7 % na 10 %, čím by štát získal approximately 5,4 milióna eur. Predkladatelia však argumentujú, že nulová sadzba dane z dividend zvýši konkurencieschopnosť Slovenska a jeho atraktivitu ako miesta daňového domicilu pre investorov. Zároveň poukazujú na to, že sadzba 0 % výrazne zníži motiváciu na daňové optimalizácie a obchádzanie daňových pravidiel.
Vystavovanie ePN lekármi špecialistov mení z povinnosti na možnosť
Pozmeňujúci návrh mení zákon o zdravotnej starostlivosti tak, že lekári špecializovanej ambulantnej starostlivosti (ŠAS) už nebudú mať povinnosť vystavovať elektronické potvrdenia o dočasnej pracovnej neschopnosti (ePN), ale len možnosť. Povinnosť naďalej zostáva na praktických lekároch a gynekológoch. Predkladatelia argumentujú, že lekári ŠAS nemajú dostatočný prístup k zdravotnej dokumentácii pacientov cez eHealth, neboli na túto agendu vyškolení a ich sieť je kapacitne preťažená, čo môže viesť k chybným potvrdzeniam aj finančným škodám. Zmena bola zavedená bez súhlasu a diskusie s dotknutými lekármi.
Pôvodný návrh je konsolidačný balík opatrení zameraných na zlepšenie stavu verejných financií (dane, odvody, poplatky, sektory). Pozmeňujúci návrh vkladá do tohto zákona novelu zákona č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, ktorou sa mení právna úprava posudzovania dočasnej pracovnej neschopnosti (ePN) lekármi špecializovanej ambulantnej starostlivosti. Úprava poskytovania zdravotnej starostlivosti a organizácia vystavovania potvrdení o PN vecne nesúvisí s konsolidáciou verejných financií prostredníctvom daňových, odvodových a poplatkových opatrení.
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Zachovanie pôvodných správnych poplatkov v doprave – zrušenie ich zvýšenia
Pozmeňujúci návrh navrhuje vypustiť body 53 až 67 štvrtého článku vládneho návrhu zákona, ktoré zvyšujú správne poplatky v oblasti dopravy. Poslancom (predkladatelia Marián Viskupič, Vladimíra Ledecká a ďalší) vadí, že motoristi ako významná skupina prispievateľov do štátneho rozpočtu by boli vládnym návrhom zaťažení ešte viac. Vypustením týchto bodov by k plánovanému zdraženiu správnych poplatkov v doprave nedošlo. Nasledujúce body návrhu zákona sa v prípade schválenia primerane prečíslujú.
Zavedenie kritérií kvality zdravotných poisťovní s motivačnou sadzbou štátu
Pozmeňujúci návrh zavádza do zákona o zdravotnom poistení pevnú sadzbu štátu za svojich poistencov vo výške 6 % z vymeriavacieho základu a zároveň systém motivačnej úpravy tejto sadzby: ak zdravotné poisťovne nesplnia zákonom stanovené kritériá kvality aspoň na 80 %, sadzba štátu sa každý rok zníži o 1 percentuálny bod (účinnosť od 1. januára 2025). Kritériá kvality zahŕňajú napríklad uzatváranie zmlúv s poskytovateľmi zdravotnej starostlivosti v rozsahu minimálnej siete, platobnú schopnosť poisťovne, tvorbu rezervného fondu, účasť poistencov na preventívnej starostlivosti či dodržiavanie výdavkov na jednotlivé typy zdravotnej starostlivosti. O splnení kritérií kvality za predchádzajúci rok rozhoduje Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou každoročne do 30. septembra, pričom jeho rozhodnutie je preskúmateľné správnym súdom. Zdravotné poisťovne sú povinné oznamovať plnenie kritérií úradu každoročne do 30. apríla.
Zavedenie zákonnej definície telemedicíny a telekonzultácií
Pozmeňujúci návrh dopĺňa zákon o zdravotnej starostlivosti o definíciu telemedicíny – teda poskytovania zdravotnej starostlivosti na diaľku prostredníctvom informačných a komunikačných technológií. Konkrétne zavádza pojem telekonzultácie, čo sú konzultácie všeobecného lekára alebo špecialistu s pacientom cez elektronickú komunikáciu bez jeho fyzickej prítomnosti v ambulancii. Lekár môže takúto telekonzultáciu poskytnúť až po overení totožnosti pacienta a jeho poistného vzťahu so zdravotnou poisťovňou. Cieľom je legálne ukotviť telemedicínu v slovenskom práve, zlepšiť dostupnosť zdravotnej starostlivosti (najmä pre pacientov z odľahlých oblastí a imobilných pacientov) a znížiť počet osobných návštev ambulancií, čo prináša úsporu času aj nákladov pre pacientov i zdravotný systém.
Pôvodný návrh zákona sa venuje výlučne konsolidácii verejných financií (dane, odvody, poplatky, sviatok a pod.). Pozmeňujúci návrh dopĺňa zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti – zavádza definíciu telemedicíny a telekonzultácií, čo je vecne odlišná právna úprava (organizácia poskytovania zdravotnej starostlivosti na diaľku) nesúvisiaca s fiškálnymi konsolidačnými opatreniami, ktoré sú predmetom pôvodného návrhu.
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Zachovanie platnej úpravy zdaňovania podielových fondov a kryptoaktív
Pozmeňujúci návrh odstraňuje z vládneho návrhu zákona článok XVI a niekoľko súvisiacich bodov v článku VI (konkrétne body 4, 6 a 7). Dôvodom je snaha zachovať v platnosti existujúcu novelu zákona o dani z príjmov (zákon č. 595/2003 Z. z.), ktorá zrovnoprávňuje zdaňovanie slovenských podielových fondov so zahraničnými a zároveň upravuje zdaňovanie ziskov z kryptoaktív. Tieto zmeny sa podľa predkladateľov ponechávajú v platnosti pre ich očakávané pozitívne dopady na štátny rozpočet. Vypustené ustanovenia a články sú technicky preznačené tak, aby bola zachovaná legislatívna konzistentnosť.
Ochrana II. piliera a zníženie odvodov pre banky pôsobiace na Slovensku
PN navrhuje vypustiť ustanovenia vládneho návrhu, ktoré by znižovali sadzby povinných príspevkov do starobného dôchodkového sporenia (II. pilier). Dôvodom je, že vládny návrh podľa predkladateľa oslabuje II. pilier v prospech I. piliera a ohrozuje jeho dlhodobú udržateľnosť. Zároveň sa navrhuje vypustiť celý článok novelizujúci zákon o starobnom dôchodkovom sporení (zákon č. 43/2004 Z. z.). PN tiež upravuje sadzby odvodu pre regulované osoby vykonávajúce bankové činnosti na základe licencie NBS alebo iného štátu EÚ – základná sadzba sa znižuje z 0,025 na 0,0125, pričom postupné klesanie na úroveň 0,00363 do roku 2028 zostáva zachované rovnako ako v pôvodnom vládnom návrhu.
Zrušenie minimálnej dane pre firmy a zachovanie zníženej DPH pre gastrosektor
Pozmeňujúci návrh poslanca Mariána Viskupiča navrhuje tri hlavné zmeny. Po prvé, vypúšťa ustanovenia zavádzajúce minimálnu daň právnickej osoby, aby sa predišlo ďalšiemu daňovému zaťaženiu firiem, najmä malých podnikov. Po druhé, ruší novelu zákona o DPH (č. 222/2004 Z. z.), čím chce zachovať zníženú sadzbu DPH pre celý gastrosektor vrátane alkoholických nápojov podávaných k jedlám v reštauráciách. Po tretie, zvyšuje navrhovaný nárokovateľný príspevok pre RTVS z koeficientu 0,12 na 0,15, s cieľom zachovať finančnú nezávislosť verejnoprávneho vysielateľa.
Rozšírenie právomocí zdravotných poisťovní na aktívnu ochranu zdravia poistencov
Pozmeňujúci návrh umožňuje zdravotným poisťovniam aktívne vykonávať činnosti zamerané na zlepšenie zdravia poistencov – napríklad zabezpečovať poradenstvo v oblasti prevencie, zdravej výživy a životného štýlu či organizovať zdravotné programy. Zároveň im dáva právo posielať poistencom odporúčania na absolvovanie preventívnych prehliadok alebo lekárskych vyšetrení na základe analýzy ich zdravotného stavu. Na tieto účely môžu poisťovne spracúvať osobné údaje poistencov v rozsahu stanovenom zákonom. Dôvodom zmeny je, že platná právna úprava zdravotným poisťovniam takéto aktivity neumožňovala, hoci disponujú údajmi, ktoré by mohli pomôcť pri včasnom odhalení chorôb a znížení nákladov na zdravotnú starostlivosť.
Vypustenie všetkých zvýšení súdnych a správnych poplatkov z návrhu zákona
Tento pozmeňujúci návrh navrhuje vyradiť všetky body článku I (body 1 až 45) a článku IV (body 1 až 185) z vládneho návrhu zákona. Článok I sa týkal zvýšenia súdnych poplatkov, článok IV zvýšenia správnych poplatkov. Dôvodom je, že poslanecká skupina (Galk, Jakab, Valášek, Holečková a ďalší) nesúhlasí so zdražovaním poplatkov bez toho, aby sa súčasne zlepšila kvalita súdneho systému a služieb verejnej správy. V praxi by prijatie tohto PN znamenalo, že plánované zvýšenie súdnych ani správnych poplatkov by vôbec nenadobudlo účinnosť.
Vypustenie zvýšenia súdnych poplatkov z balíka konsolidačných opatrení
Pozmeňujúci návrh navrhuje úplne vypustiť článok I pôvodného vládneho návrhu, ktorý zvyšoval viaceré súdne poplatky. Konkrétne sa malo zdražieť napríklad podanie návrhu na exekúciu (zo 16,50 € na 25 €), prvozápis akciovej spoločnosti (z 375 € na 550 €), prvozápis s.r.o. (zo 150 € na 220 €) či poplatok za špeciálnu správcovskú skúšku (z 5 000 € na 7 000 €). Predkladatelia tvrdia, že zvýšenia zasahujú do základného práva na súdnu ochranu, sťažujú vznik a fungovanie podnikania a neboli dostatočne odôvodnené. Upozorňujú tiež, že navrhovaná úprava mohla mať retroaktívny dosah na už prebiehajúce súdne konania.
Vypustenie zvýšenia sadzieb zdravotných odvodov pre zamestnávateľov
Pozmeňujúci návrh navrhuje úplné vypustenie článku X z vládneho návrhu zákona, ktorý by zaviedol vyššie sadzby zdravotných odvodov. Dôvodom je, že odvodové zaťaženie práce je na Slovensku už teraz veľmi vysoké a ďalšie zvyšovanie by znížilo konkurencieschopnosť slovenských firiem a odradilo podnikateľov od podnikania v SR. Vypustením tohto článku sa ostatné články zákona prečíslujú, čo sa premietne aj do článku upravujúceho účinnosť zákona.
Zachovanie inštitútu rodinného stavebného sporenia od roku 2024
Pozmeňujúci návrh navrhuje vypustiť Článok II z vládneho návrhu zákona, čím by sa zabránilo zrušeniu rodinného stavebného sporenia zavedeného zákonom č. 316/2023 Z. z. s plánovanou účinnosťou od 1. januára 2024. Predkladatelia argumentujú, že zrušenie tohto inštitútu by narušilo stabilitu a predvídateľnosť podnikateľského prostredia, keďže subjekty mali oprávnené očakávania vstupu zákona do platnosti. Rodinné stavebné sporenie podľa nich motivuje rodiny k dlhodobému sporeniu a umožňuje čerpanie zvýhodnených úverov na bývanie, čo je obzvlášť dôležité v čase rastúcich úrokových sadzieb. Predkladatelia tiež poukazujú na to, že súčasné zavádzanie bonifikácie hypoték pri zároveň rušenom stavebnom sporení sú protichodné kroky, ktoré situáciu s dostupnosťou bývania nezlepšujú.
Vypustenie zníženia odvodov do II. piliera a zmien v zdravotnom poistení
Pozmeňujúci návrh poslanca Štefana Kišša navrhuje vyradiť z vládneho návrhu zákona niekoľko článkov. Konkrétne sa vypúšťajú ustanovenia o znížení sadzby príspevku na starobné dôchodkové sporenie (II. pilier) – a to vrátane súvisiacej novely zákona č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení – s odôvodnením, že takáto zmena by ohrozila dlhodobú udržateľnosť dôchodkového systému. Zároveň sa vypúšťa článok upravujúci zmeny v zdravotnom poistení, pretože by podľa predkladateľa ďalej zvyšoval už aj tak vysoké daňovo-odvodové zaťaženie práce a negatívne by ovplyvnil tvorbu pracovných miest. Vypustené články sú nahradené prečíslovaním zostávajúcich ustanovení zákona.
Zvýšenie príspevku pre RTVS z 0,12 % na 0,16 % HDP
Pozmeňujúci návrh poslankyne Zory Jaurovej navrhuje zvýšiť nárokovateľný príspevok pre Rozhlas a televíziu Slovenska (RTVS) zo štátneho rozpočtu. Vládny návrh zákona počítal s príspevkom vo výške 0,12 % HDP, tento PN ho zvyšuje na 0,16 % HDP. Dôvodom je snaha zachovať všetky programové služby RTVS a zabrániť obmedzeniu alebo zrušeniu ďalších verejnoprávnych služieb. PN podpísalo 15 poslancov.