Nový zákon o Environmentálnom fonde SR – zjednodušenie a modernizácia pravidiel
Pôvodný názovVládny návrh zákona o Environmentálnom fonde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Zjednodušený výkladAI
Starý zákon o Environmentálnom fonde z roku 2004 sa po množstve novelizácií stal neprehľadným a ťažko aplikovateľným, preto ho nový zákon (účinný od 1. januára 2026) úplne nahrádza. Fond zostáva štátnym účelovým fondom so sídlom v Bratislave, na čele s generálnym riaditeľom; správu vykonáva Ministerstvo životného prostredia SR a poradným orgánom ministra zostáva Rada fondu.
Kľúčovou zmenou je presun ťažiska nastavenia podmienok poskytovania peňazí zo zákona priamo na fond – ten bude zverejňovať výzvy, v ktorých sám určí oprávnených žiadateľov, povolené činnosti, výšku podpory, lehoty aj hodnotenie žiadostí. Fond môže poskytovať prostriedky vo forme dotácie (nenávratne, so spolufinancovaním), úveru (návratne, s úrokom), alebo úhrady nákladov (nenávratne, až do 100 % nákladov, bez spolufinancovania – najmä pre subjekty štátnej správy). Pri mimoriadnych environmentálnych udalostiach (povodne, požiare, zosuvy a pod.) môže fond okruh oprávnených žiadateľov určiť flexibilne priamo vo výzve.
Zavádza sa nová možnosť: Environmentálny fond môže vykonávať činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov (tzv. OZV) v oblasti odpadového hospodárstva – teda preberať od výrobcov platby za nakladanie s vyhradeným odpadom (napr. obaly, elektrozariadenia). Náklady na správu OZV (vrátane fondu) sú limitované na najviac 10 % z prijatých platieb ročne; prípadný prebytok musí byť výrobcom vrátený alebo zohľadnený v nasledujúcom roku.
Skracuje sa obdobie vylúčenia žiadateľa z podpory pri porušení finančnej disciplíny – z pôvodných 24 mesiacov na 12 mesiacov pred podaním žiadosti. O poskytnutí prostriedkov naďalej rozhoduje minister životného prostredia na základe odporúčania Rady fondu; pri Modernizačnom fonde rozhoduje osobitná komisia.
V oblasti poplatkov za uloženie odpadov sa spravodlivejšie prerozdeľujú príspevky obciam – nárок budú mať len obce, na ktorých území sa nachádza skutočne prevádzkovaná skládka alebo odkalisko (nie uzatvorená). Prevádzkovatelia odkalísk budú poplatok odvádzať raz ročne (doteraz štvrťročne), keďže štvrťročné sumy bývali nižšie ako náklady na ich spracovanie. Fond zároveň získava nástroj na efektívnejšie vymáhanie nezaplatených poplatkov prostredníctvom výkazu nedoplatkov, ktorý je priamo exekučným titulom.
Upozornenie
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Priebeh legislatívneho procesu
Rozhodnutie predsedu NR SR
Zapísané rozhodnutie predsedu NR SR
I. čítanie
Zápis uznesenia / návrhu uznesenia výborov
Rokovanie výborov
Rokovanie gestorského výboru
II. čítanie
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy21
pred 6 mesiacmi
Zrušenie limitu financií pre organizácie zodpovednosti výrobcov starých vozidiel
Pozmeňujúci návrh vypúšťa z článku III body 4, 5, 7, 10 a 11, ktoré stanovovали limit finančných prostriedkov, aké môžu organizácie zodpovednosti výrobcov (OZV) použiť na svoju prevádzku a fungovanie. Dôvodom je pochybnosť, či by navrhovaný limit bol postačujúci na plnenie všetkých úloh OZV, najmä pri preberaní a spracúvaní starých vozidiel. Ostatné novelizačné body v článku III sa primerane prečíslujú.
Verejné vysoké školy ako oprávnení žiadatelia o prostriedky z Environmentálneho fondu
Pozmeňujúci návrh dopĺňa zákon o Environmentálnom fonde tak, že medzi oprávnených žiadateľov o finančné prostriedky z fondu pridáva aj verejné vysoké školy. Konkrétne sa do § 6 ods. 2 vkladá slovné spojenie „alebo verejná vysoká škola". Cieľom je umožniť vysokým školám plnohodnotne čerpať prostriedky fondu na projekty v oblasti ochrany životného prostredia, adaptácie na zmenu klímy, výskumu, inovácií a environmentálneho vzdelávania. Doterajšia právna úprava vysokým školám takúto účasť neumožňovala, čím sa nevyužíval ich odborný a výskumný potenciál.
Zavedenie systému rozšírenej zodpovednosti výrobcov tabakových výrobkov s filtrami
Pozmeňujúci návrh zavádza do zákona o odpadoch úplne nový oddiel venovaný tabakových výrobkom s filtrami (cigarety, cigary, samostatné filtre obsahujúce plast). Výrobcovia týchto produktov budú povinní registrovať sa v osobitnom registri, označovať obaly informáciami o správnej likvidácii odpadu a financovať čistenie verejných priestranstiev znečistených ohorkami a filtrami. Na plnenie týchto povinností budú musieť uzatvoriť zmluvu s organizáciou zodpovednosti výrobcov tabakových výrobkov, ktorá za nich zabezpečí zber, prepravu a spracovanie odpadu a bude prispievať obciam na náklady spojené s čistením. Obce sú zároveň povinné do šiestich mesiacov od uzavretia zmluvy s touto organizáciou uviesť svoje všeobecne záväzné nariadenia o nakladaní s komunálnym odpadom do súladu s novými pravidlami.
Nemocnice ako oprávnení žiadatelia o podporu z Environmentálneho fondu
PN rozširuje okruh subjektov, ktoré môžu žiadať o finančné prostriedky z Environmentálneho fondu, o neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby, ktoré prevádzkujú všeobecné alebo špecializované nemocnice. Podmienkou je, že tieto neziskové organizácie musia byť založené výlučne štátom, obcou, mestom alebo samosprávnym krajom – súkromný sektor sa teda na ich zakladaní nesmie podieľať. Cieľom je umožniť nemocniciam čerpať prostriedky na ochranu životného prostredia a adaptáciu na zmenu klímy, napríklad na znižovanie energetickej náročnosti budov, a posilniť verejný charakter a transparentnosť poskytovania zdravotnej starostlivosti.
Legislatívno-technická oprava novelizačného bodu o sankciách za nezaplatenie poplatku za uloženie odpadov
Legislatívno-technická úprava novelizačného bodu týkajúceho sa sankcií za nezaplatenie poplatku za uloženie odpadov. Text bodu sa precizuje tak, aby odkaz na § 6 ods. 5 bol správne zaradený ako doplnenie na konci príslušného ustanovenia namiesto pôvodnej formulácie, ktorá nespĺňala požiadavky legislatívnych pravidiel.
Odstránenie nadbytočného označenia v ustanovení o výkaze nedoplatkov v súlade s legislatívnou skratkou
V ustanovení o výkaze nedoplatkov sa vypúšťajú slová „Slovenskej republiky" pri označení generálneho riaditeľa Environmentálneho fondu. Dôvodom je zosúladenie textu so zavedenou legislatívnou skratkou „Environmentálny fond", ktorá sa v zákone používa namiesto plného názvu „Environmentálny fond Slovenskej republiky".
Spresnenie zavedenia legislatívnej skratky Environmentálny fond v zákone o odpadoch
V novelizačnom bode zákona o odpadoch, ktorým sa zavádza legislatívna skratka „Environmentálny fond", sa slová „Environmentálneho fondu" nahrádzajú slovami „prostriedky Environmentálneho fondu". Ide o legislatívno-technické upresnenie zavedenia legislatívnej skratky, keďže nahrádzané slová sa v dotknutom ustanovení vyskytujú opakovane a ich nahradenie samotnou skratkou bez slova „prostriedky" by mohlo spôsobiť nejasnosť.
Posunutie účinnosti zákona z 1. januára 2026 na 1. júna 2026
Účinnosť zákona sa posúva z 1. januára 2026 na 1. júna 2026. V nadväznosti na túto zmenu sa upravujú aj prechodné ustanovenia – dátumy „31. decembra 2025" sa nahrádzajú dátumami „31. mája 2026" a „1. januára" sa nahrádzajú slovom „1. júna" vo všetkých dotknutých ustanoveniach zákona vrátane prechodného ustanovenia v zákone o odpadoch. Dôvodom je potreba dodržania ústavnej lehoty podľa čl. 102 ods. 1 písm. o) Ústavy SR.
Vypustenie zdroja fondu z platieb výrobcov za rozšírenú zodpovednosť
Z výpočtu zdrojov Environmentálneho fondu SR sa vypúšťa príjem z platieb uhrádzaných výrobcami vyhradených výrobkov za plnenie vyhradených povinností v rámci rozšírenej zodpovednosti výrobcov. Zmena súvisí so zrušením oprávnenia fondu vykonávať činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov, čo je upravené v nadväzujúcom bode 5 spoločnej správy. Bez tohto oprávnenia fond nemôže prijímať ani predmetné platby od výrobcov.
Doplnenie posledných noviel zákona č. 587/2004 Z. z. do zrušovacieho ustanovenia
V zrušovacom ustanovení sa dopĺňa výpočet noviel zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde o posledné dve novely – zákon č. 261/2025 Z. z. a zákon č. 273/2025 Z. z. Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá zabezpečuje, že zrušovací text obsahuje úplný a aktuálny zoznam všetkých noviel rušeného zákona.
Vypustenie novelizačných bodov o organizácii zodpovednosti výrobcov zo zákona o odpadoch
Z novelizácie zákona o odpadoch sa vypúšťajú štyri novelizačné body: zmena definície povinností výrobcov voči organizácii zodpovednosti výrobcov, rozšírenie okruhu subjektov organizácie zodpovednosti výrobcov o Environmentálny fond, zmena ustanovenia o pôvode pokút a doplnenie osobitného pravidla o pokutách uložených Environmentálnemu fondu. Všetky tieto body súvisia so zrušeným oprávnením fondu vykonávať činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov, a preto sa stávajú bezpredmetnými.
Zákonné obmedzenie výdavkov na správu fondu na maximálne 2 % ročného príjmu
Navrhuje sa zákonné obmedzenie výdavkov na správu Environmentálneho fondu SR na maximálne 2 % z ročného príjmu fondu, pričom sa z tohto limitu vyňímajú náklady na vedenie účtov a bankové služby. Zároveň sa výslovne stanovuje, že odmeňovanie zamestnancov fondu sa riadi zákonom o odmeňovaní zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme. Cieľom je zabezpečiť, že najmenej 98 % prostriedkov fondu bude smerovať priamo na environmentálnu podporu, a nie na administratívnu réžiu, a zachovať osvedčený limit z predchádzajúceho zákona č. 587/2004 Z. z.
Zrušenie oprávnenia fondu vykonávať činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov
Vypúšťa sa ustanovenie, ktoré by umožňovalo Environmentálnemu fondu SR vykonávať činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov pre príslušný vyhradený prúd odpadu. Dôvodom je riziko konfliktu záujmov, keďže Ministerstvo životného prostredia SR, ktoré kontroluje fond, je zároveň tvorcom legislatívy v oblasti odpadového hospodárstva a vydáva autorizácie organizáciám zodpovednosti výrobcov – teda potenciálnym konkurentom fondu. Navyše, podľa európskej smernice o odpadoch má byť systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov riadený samotnými výrobcami, nie štátnym subjektom.
Gramatické spresnenie oprávnenia fondu získavať údaje z informačného systému verejnej správy
V ustanovení o oprávnení fondu získavať údaje z neverejnej časti informačného systému verejnej správy prevádzkovaného Úradom pre územné plánovanie a výstavbu SR sa slová „oprávnenou osobou získavať údaje" nahrádzajú slovami „oprávnenou osobou pre získavanie údajov". Ide o čisto gramatické spresnenie textu bez vecnej zmeny obsahu.
Gramatické spresnenie ustanovenia o poskytovaní údajov z informačného systému fondu ministerstvu
V ustanovení o informačnom systéme fondu sa slová „fond poskytuje ministerstvu" nahrádzajú slovami „poskytuje fond ministerstvu". Ide o čisto gramatické spresnenie poradia slov vo vete bez akejkoľvek vecnej zmeny obsahu ustanovenia.
Oprava vnútorného odkazu na § 2 v ustanovení o hospodárení s prostriedkami fondu
Opravuje sa chybný vnútorný odkaz v § 9 ods. 3, kde sa slová „§ 2 odsek 1 písm. q)" nahrádzajú slovami „§ 2 písm. q)". Dôvodom je, že § 2 sa nečlení na samostatné odseky, a preto odkaz na „odsek 1" je nesprávny. Gestorský výbor odporúča tento bod neschváliť.
Terminologické zosúladenie definície organizácie zodpovednosti výrobcov s právom EÚ
V definícii organizácie zodpovednosti výrobcov sa spresňuje podmienka pre právnické osoby – namiesto formulácie „so sídlom v niektorom z členských štátov" sa uvádza „so sídlom v členskom štáte". Zmena terminologicky zosúlaďuje text s čl. 49 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktorý používa termín „usadiť sa". Gestorský výbor odporúča tento bod neschváliť.
Spresnenie odkazu na komisiu pre Modernizačný fond v texte zákona
V ustanovení o rozhodovaní komisie pre Modernizačný fond sa za slová „Modernizačný fond" vkladajú slová „zriadený podľa osobitného predpisu". Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá zosúlaďuje text s existujúcim odkazom na poznámku pod čiarou a zabezpečuje jednoznačnosť odkazu na príslušný právny predpis.
Zmena postupu pri zvrátení rozhodnutia ministra o poskytnutí prostriedkov fondu
Upravuje sa mechanizmus, ktorý sa uplatní, ak po vydaní rozhodnutia ministra životného prostredia nastanú nové alebo zmenené skutočnosti. Namiesto priamej zmeny rozhodnutia ministrom sa navrhuje, aby fond bol oprávnený odmietnuť podpísanie zmluvy so žiadateľom a predložiť ministrovi návrh na vydanie nového rozhodnutia. Minister môže pred opätovným rozhodnutím požiadať radu fondu o stanovisko. Cieľom je zabrániť zneužitiu tohto ustanovenia na obchádzanie odporúčaní rady fondu a priblížiť úpravu k osvedčenému zneniu platného zákona č. 587/2004 Z. z.
Zachovanie biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu vo vzorci pre výpočet úrovne vytriedenia komunálnych odpadov
Vypúšťa sa novelizačný bod, ktorý by zo vzorca pre výpočet úrovne vytriedenia komunálnych odpadov vylúčil biologicky rozložiteľný kuchynský a reštauračný odpad (kód 20 01 08). Dôvodom je, že vylúčenie tohto odpadu z čitateľa vzorca, pričom by zostal v menovateli, by deformovalo výpovednú hodnotu miery triedenia a znevýhodňovalo obce, ktoré tento odpad triedia a zhodnocujú. Navyše by mohlo viesť k tomu, že obce prestanú tento odpad triediť, čím by sa zvyšovalo množstvo biologicky rozložiteľného odpadu ukladaného na skládky.
Vypustenie použitia prostriedkov fondu na infringementy EÚ a na platby zodpovednosti výrobcov
Z výdavkovej strany fondu sa vypúšťajú dve možnosti použitia prostriedkov: financovanie výdavkov Ministerstva životného prostredia SR na opatrenia súvisiace s porušeniami práva EÚ v oblasti životného prostredia (infringementy), a platby spojené s plnením vyhradených povinností v rámci rozšírenej zodpovednosti výrobcov. Vypustenie infringementov je odôvodnené tým, že by šlo o neprimerané zneužitie prostriedkov určených na ochranu životného prostredia na splácanie dôsledkov zanedbávania tejto ochrany. Vypustenie platieb zodpovednosti výrobcov nadväzuje na zrušenie oprávnenia fondu vykonávať činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov.