Spresnenie a zjednodušenie aplikácie nového Stavebného zákona
Pôvodný názovVládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov (Stavebný zákon) v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Zjednodušený výkladAI
Novela upravuje nový Stavebný zákon (účinný od apríla 2025) na základe prvých skúseností z praxe. Nejde o zásadné vecné zmeny, ale o spresnenie pojmov, postupov a odstránenie nejasností. Precizujú sa definície – napríklad čo je „pevné spojenie stavby so zemou", „budova", „inžinierska stavba" či nová kategória „ostatná pozemná stavba". Zavádza sa pojem „zmontovaný výrobok" pre prefabrikované stavby dovezené na miesto a pevne ukotvené. Upravujú sa pravidlá pre drobné stavby, stavebné úpravy a ohlásenia – napríklad pri niektorých drobných stavbách stačí zjednodušené grafické znázornenie alebo montážna dokumentácia výrobcu, a projektant s autorizáciou sa pre tieto prípady nevyžaduje. Spresňuje sa postup pri kolaudácii, kolaudačnom osvedčení a zmene v užívaní stavby (vrátane zmeny účelu, parametrov prevádzky alebo doby trvania dočasnej stavby). Stavebným inšpektorom sa explicitne umožňuje pri výkone dohľadu používať fotodokumentáciu a audiovizuálne záznamy. Odstraňujú sa duplicity v priestupkoch a iných správnych deliktoch, pričom niektoré minimálne sankcie sa zvyšujú (napr. z 30 eur na 300 eur). Súvisiace zmeny sa premietajú aj do zákona o dani z príjmov, zákona o miestnych daniach, cestného zákona a ďalších predpisov. Väčšina zmien nadobúda účinnosť 1. januára 2027, niektoré ustanovenia (čl. X) od 1. novembra 2026.
Upozornenie
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Rozšírenie okruhu drobných stavieb bez potreby projektu a ohlásenia
Návrh rozširuje výnimku z povinnosti mať projekt stavby aj na drobné stavby, ktoré sú budovou, ak ich zastavaná plocha nepresahuje 25 m² a výška 5 m – doteraz sa výnimka vzťahovala len na drobné stavby, ktoré nie sú budovou. Namiesto projektu bude pri takýchto menších stavbách (napr. záhradné domčeky, sklady náradia) stačiť zjednodušené grafické znázornenie alebo montážna dokumentácia výrobcu. Zároveň sa dopĺňa, že tieto drobné stavby, ich stavebné úpravy nezasahujúce do nosnej konštrukcie a vonkajšie úpravy nebudú podliehať povinnosti ohlásenia stavebnému úradu. Cieľom je zjednodušiť a zlacniť výstavbu menších stavieb, keďže doterajšia povinnosť projektu bola v praxi neprimerane nákladná a viedla k tomu, že sa takéto stavby často stavali bez povolenia.
Určenie ministerstva vnútra ako orgánu verejného zdravia pri stavbách bezpečnosti štátu
Do zákona o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia sa dopĺňa ustanovenie, ktorým sa Ministerstvu vnútra SR ako orgánu verejného zdravotníctva výslovne priznáva postavenie dotknutého orgánu vydávajúceho záväzné stanoviská vo veciach ochrany verejného zdravia pri stavbách pre bezpečnosť štátu, s výnimkou stavieb v správe, nájme alebo výpožičke Slovenskej informačnej služby. Súčasne sa vykonáva drobná jazyková oprava spojky v inom ustanovení zákona s cieľom odstrániť nejasnosť pri výklade alternatívnych povinností.
Návrh mení zákon o ochrane verejného zdravia a upravuje kompetencie v oblasti verejného zdravotníctva, čo nesúvisí s vecnou témou spresnenia a zjednodušenia Stavebného zákona.
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Oprava nesprávne uvedeného označenia poznámky pod čiarou v ustanovení zákona o strategických investíciách, ktoré odkazuje na definíciu iného práva k pozemku podľa Stavebného zákona.
Jednotné podmienky kolaudácie aj pre stavby v prechodnom režime
Dopĺňa sa prechodné ustanovenie, podľa ktorého sa pri kolaudácii stavieb podliehajúcich osobitnému prechodnému režimu použije primerane rovnaké ustanovenie o posudzovaní dokončenosti vedľajších úprav ako pri bežnej kolaudácii, aby sa zabezpečilo jednotné uplatňovanie materiálnych podmienok kolaudácie bez ohľadu na to, podľa akého právneho režimu bola stavba povolená.
Výnimka zo zastavenia konania pri nepovolených stavbách
Upravuje sa postup stavebného úradu pri zastavovaní konania o stavebnom zámere v prípade, že sa už stavebné práce uskutočňujú - toto pravidlo o zastavení konania sa nebude uplatňovať, ak je predmetom žiadosti nepovolená stavba, čím sa umožní jej dodatočné povolenie namiesto automatického zastavenia konania.
Oprava rozsahu odkazu pri štátnom stavebnom dohľade
Legislatívno-technická oprava odkazu v prechodnom ustanovení o štátnom stavebnom dohľade, ktorým sa opravuje rozsah odkazovaných paragrafov na ustanovenia §71 až 75 a 77, keďže §78 sa nemení.
Nová úprava koncesií a zákonného vecného bremena pri diaľniciach
Aktualizuje sa a rozširuje úprava koncesných zmlúv na výstavbu, prevádzku a správu diaľnic a ciest I. triedy vrátane existujúcich stavieb. Zavádza sa definícia koncesionára a spresňuje sa, že koncesnú zmluvu v mene štátu uzatvára ministerstvo po schválení vládou. Zároveň sa zavádza zákonné vecné bremeno v prospech vlastníka existujúcej diaľnice alebo cesty I. triedy k pozemkom pod týmito stavbami, ak k nim nemá vlastnícke alebo iné právo, s nárokom dotknutého vlastníka pozemku na jednorazovú primeranú náhradu určenú znaleckým posudkom. Cieľom je urýchliť rekonštrukciu a obnovu existujúcich diaľnic a ciest a zosúladiť právnu úpravu koncesií so smernicou EÚ 2014/23.
Návrh sa netýka Stavebného zákona ani jeho aplikácie, ale zavádza samostatnú komplexnú úpravu koncesných zmlúv a zákonného vecného bremena podľa cestného zákona, čo presahuje pôvodnú tému novely spresnenia Stavebného zákona.
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Zosúladenie procesu dohôd o vecnom bremene s dohodami o prevode
Doplnenie textu tak, aby sa proces uzatvárania dohody o zriadení vecného bremena (obmedzení vlastníckeho práva) zosúladil s procesom platným pre dohody o prevode vlastníckeho práva k pozemkom potrebným pre strategické investície.
Technické prečíslovanie bodov v novele cestného zákona
Legislatívno-technická úprava v novele cestného zákona, ktorou sa doterajší jediný odsek označuje ako bod 1 v nadväznosti na vloženie ďalších nových bodov 2 až 6.
Spresňuje sa text pri kolaudácii doplnením podmienky, že sa vlastník stavby pozemku prizýva na kolaudáciu iba vtedy, ak nie je stavebníkom - ide o zosúladenie s ďalším ustanovením zákona, ktoré rovnako obmedzuje prizývanie len na osoby odlišné od stavebníka.
Odklad povinnosti univerzálneho dizajnu bytov o rok pri dotáciách na bývanie
Posúva sa účinnosť ustanovení zákona o dotáciách na rozvoj bývania a zákona o Štátnom fonde rozvoja bývania týkajúcich sa povinnosti navrhovať minimálne 15 % bytov v univerzálnom dizajne z roku 2027 na rok 2028. Dôvodom je, že vykonávací predpis k Stavebnému zákonu upravujúci podrobnosti univerzálneho dizajnu bytov pre osoby so zdravotným postihnutím je ešte len v štádiu prípravy, preto sa nová podmienka nebude vzťahovať na projekty stavebne povolené podľa starých predpisov alebo s projektom overeným do 1. januára 2028.
Návrh upravuje termíny účinnosti v zákonoch o štátnej podpore bývania, čo je samostatná oblasť financovania bývania nesúvisiaca priamo s vecnou témou zjednodušenia aplikácie Stavebného zákona, hoci nadväzuje na pripravovaný vykonávací predpis.
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Rozšírenie majetkovoprávneho usporiadania o obmedzenie vlastníckeho práva
V zákone o mimoriadnych opatreniach pre strategické investície sa dopĺňa možnosť nielen prevodu, ale aj obmedzenia vlastníckeho práva k pozemkom potrebným pre strategickú investíciu. Ide o rozšírenie doterajšieho inštitútu majetkovoprávneho usporiadania tak, aby zahŕňal aj dohody o obmedzení vlastníckeho práva, nielen jeho prevod.
Dopravné prepojenie susedných samostatných stavieb cez vecné bremeno
Dopĺňa sa nové ustanovenie, podľa ktorého môžu byť samostatné stavby vedľa seba dopravne prepojené, ak je ich prevádzková závislosť vyplývajúca z tohto prepojenia zabezpečená formou vecného bremena. Rieši sa tým prax pri komplexoch budov a výstavbe v prielukach, kde sa dopravné napojenia viacerých susedných stavieb združujú a prepájajú, aby sa predišlo zbytočným duplicitným bariéram vo verejných priestoroch. Zabezpečuje sa tak právna istota vo vzťahoch medzi susednými stavbami.
Povinná dokumentácia skutočného stavu pri dodatočnom povolení stavby
Pri žiadosti o dodatočné povolenie nepovolenej stavby musí stavebník k žiadosti priložiť dokumentáciu skutočného zhotovenia stavby alebo jej zhotovenej časti. Ak stavba nie je dokončená alebo je potrebné vykonať ďalšie stavebné práce na jej uvedenie do súladu so zákonom, stavebník priloží aj projekt stavby na jej dokončenie alebo úpravu. Cieľom je umožniť stavebnému úradu posúdiť už vykonané práce aj plánované dokončenie stavby.
Možnosť etapového vypracovania projektu stavby po častiach
Umožňuje sa, aby bol projekt stavby vypracovaný nielen v celom rozsahu stavebného zámeru, ale aj jednotlivo na samostatné stavby zo súboru stavieb alebo pre jednotlivé stavebné objekty. Rieši sa tým potreba postupného projektovania a povoľovania veľkých investičných projektov po etapách, keďže stavebný zámer pri väčších projektoch často zahŕňa veľké množstvo stavebných objektov, ktoré sa realizujú postupne.
Spresnenie pôsobnosti špeciálneho stavebného úradu pri skladoch výbušnín
Precizuje sa ustanovenie o pôsobnosti špeciálneho stavebného úradu tak, aby sa jednoznačne vzťahovalo aj na stavby skladov výbušnín, výbušných predmetov a munície a ostatné objekty podľa osobitného predpisu o výbušninách. Ide o legislatívno-technické spresnenie textu s odkazom na konkrétne ustanovenie zákona o výbušninách.
Posunutie termínu účinnosti zákona na 15. novembra
Posúva sa dátum nadobudnutia účinnosti zákona zo 1. novembra na 15. novembra, s odôvodnením potreby zohľadniť zákonné lehoty legislatívneho procesu a potrebnú legisvakančnú lehotu.
Odloženie odstránenia stavby pri podanej žiadosti o dodatočné povolenie
Upravuje sa postup stavebnej inšpekcie pri nariaďovaní odstránenia nepovolenej stavby. Pred nariadením odstránenia musí stavebný inšpektorát vyzvať vlastníka stavby, aby v lehote minimálne 60 dní preukázal podanie žiadosti o dodatočné povolenie stavby. Ak vlastník podanie žiadosti preukáže, konanie o odstránení sa preruší do právoplatného skončenia konania o dodatočnom povolení. Ak bola stavba dodatočne povolená, konanie o odstránení sa zastaví, inak inšpektorát pokračuje. Naďalej zostáva zachované oprávnenie nariadiť zabezpečovacie práce alebo iné neodkladné opatrenia.
Gramatická oprava pri definícii informačných konštrukcií
Legislatívno-technická úprava, ktorou sa v ustanovení o drobných stavbách nahrádza jednotné číslo informačná konštrukcia množným číslom informačné konštrukcie, aby bola formulácia gramaticky a systematicky správna.
Dodatočné povolenie nepovolených stavebných prác z rokov 2025-2026
Dopĺňa sa možnosť dodatočne povoliť formou rozhodnutia o stavebnom zámere aj stavebné práce uskutočnené v období od 1. apríla 2025 do 31. decembra 2026 bez overeného projektu stavby alebo v rozpore s ním, ak ich výsledkom je zmena dokončenej stavby, stavebná úprava, terénna alebo vonkajšia úprava, doplnková stavba k hlavnej stavbe, alebo stavebná konštrukcia, ktorá má byť súčasťou stavby významnej investície. Takéto nepovolené stavby je možné dodatočne povoliť len za splnenia osobitných podmienok stanovených zákonom. Cieľom je riešiť situácie, keď v období účinnosti novej stavebnej legislatívy vznikli nepovolené stavebné zásahy.
Zosúladenie formulácie o uvádzaní skutočností v dokumentácii
Legislatívno-technická úprava textu upravujúceho uvádzanie skutočností v dokumentácii, ktorá zohľadňuje znenie súvisiaceho ustanovenia zákona - namiesto povinnosti projektanta sa formuluje všeobecne, že tieto skutočnosti sa uvedú.
Flexibilnejšie posudzovanie dokončenosti vedľajších stavieb pri kolaudácii
Pri kolaudácii sa nebude posudzovať dokončenosť vyvolaných úprav ani stavieb zabezpečujúcich prístup a príjazd k stavbe, ak tieto neboli podmienkou pôvodného povolenia stavby, pokiaľ stavebník preukáže zabezpečenie bezpečného užívania a prístupu k stavbe. Ak dokončenie takýchto úprav bolo podmienkou povolenia, správny orgán môže od tejto podmienky pri kolaudácii upustiť, ak jej nesplnenie nebráni bezpečnému užívaniu a prístupu k stavbe. Cieľom je zjednodušiť kolaudáciu v prípadoch, keď súvisiace vedľajšie stavby ešte nie sú úplne dokončené, ale bezpečnosť je zabezpečená.
Doplnenie dôvodu zamietnutia žiadosti pri nepovolenej stavbe
Dopĺňa sa dôvod na zamietnutie žiadosti o dodatočné povolenie nepovolenej stavby, ak nie sú splnené zákonné podmienky pre dodatočné povolenie alebo je daný iný dôvod na zamietnutie podľa zákona.
Podrobné podmienky a obmedzenia dodatočného povolenia nepovolených stavieb
Zavádza sa podrobná úprava dodatočného povoľovania nepovolených stavieb. Pri dopravne prepojených susedných stavbách môže úrad určiť podmienku zabezpečenia vecného bremena ku kolaudácii. Vymedzujú sa presné kategórie stavieb, ktoré možno dodatočne povoliť - napríklad zmeny dokončených jednoduchých stavieb, drobné stavby ako príslušenstvo, terénne a vonkajšie úpravy, alebo súvisiace inžinierske stavby potrebné na zabezpečenie prístupu, a tiež časti stavieb významných investícií. Informačné konštrukcie nemožno dodatočne povoliť vôbec. Ustanovuje sa, že rozhodnutím o dodatočnom povolení nevzniká vlastnícke ani iné právo k pozemku, nezriaďuje sa vecné bremeno a nenahrádzajú sa iné potrebné povolenia; zodpovednosť za priestupok tým nie je dotknutá. Zavádza sa aj povinnosť doručiť výsledok konania stavebnému inšpektorátu.
Doplnenie rozhodnutia o preddavku pri vyvlastnení pre strategické investície
Dopĺňa sa, že rozhodnutie o vyvlastnení bude obsahovať aj rozhodnutie o preddavku na náhradu za vyvlastnenie. Súčasne sa vypúšťa jeden odsek v nadväznosti na súvisiace zmeny Stavebného zákona.
Slovosledná úprava pri ohlasovaní prác na pamiatkach
Ide o legislatívno-technickú úpravu slovosledu vo vete upravujúcej ohlasovanie stavebných prác na kultúrnych pamiatkach a v pamiatkových územiach, bez zmeny vecného obsahu ustanovenia.
Výnimka z časového obmedzenia pre označenia budov a prevádzok
Upravuje sa, že obmedzenie časového trvania stavby sa nevzťahuje na informačnú konštrukciu, ktorá slúži ako označenie budovy alebo prevádzky. Dôvodom je, že takéto označenie je viazané na existenciu budovy alebo trvanie prevádzky a nemá vlastný samostatný účel, preto by nemalo podliehať zákonom stanovenému päťročnému obmedzeniu trvania ako iné dočasné stavby.
Súbežné vedenie konania o stavebnom zámere a posudzovania vplyvov EIA
Dopĺňa sa možnosť, aby stavebný úrad pokračoval v konaní o stavebnom zámere alebo o jeho zmene aj vtedy, ak súbežne prebieha konanie o podnete alebo zisťovacie konanie, prípadne konanie o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (EIA) podľa osobitného predpisu. Rozhodnutie vo veci však stavebný úrad vydá až po právoplatnom skončení konania o posudzovaní vplyvov alebo po nadobudnutí právoplatnosti príslušného záverečného stanoviska. Cieľom je umožniť súbežné vedenie nesúvisiacich procesných úkonov a tým skrátiť celkovú dĺžku konania.
Zjednotenie procesu uzatvárania dohôd o pozemkoch pri strategických investíciách
Precizuje sa proces uzatvárania dohôd o prevode alebo obmedzení vlastníckeho práva k pozemkom pre strategické investície. Upravuje sa obsah návrhu dohody, spôsob jej doručovania (elektronicky do aktivovanej schránky s 7-dňovou úložnou lehotou, inak poštou do vlastných rúk), lehota 15 dní na prijatie návrhu vlastníkom a dôsledky jej márneho uplynutia - možnosť postupovať podľa ustanovení o vyvlastnení.
Presun povoľovania energetickej infraštruktúry na regionálne úrady
Mení sa pravidlo o príslušnosti stavebných úradov pre konania týkajúce sa transeurópskej energetickej infraštruktúry. Namiesto všeobecných stavebných úradov budú konania o projektoch spoločného záujmu alebo projektoch vo vzájomnom záujme podľa nariadenia EÚ 869/2022 prejednávať regionálne úrady, čo má zabezpečiť vyššiu odbornosť a lepšiu koordináciu pri povoľovaní takýchto špecializovaných stavieb.
Zjednotenie výnimky pre malé informačné konštrukcie do 1,2 m2
Zjednocuje sa výnimka z povoľovania pre informačné konštrukcie tak, aby sa bez ohľadu na umiestnenie vzťahovala na konštrukcie s najväčšou informačnou plochou do 1,2 m2. Označenia budov alebo prevádzok nad túto výmeru, pokiaľ nie sú samostatnou stavbou, sa budú považovať za stavebnú úpravu stavby.
Spresnenie podmienky užívania stavby po kolaudácii
Legislatívno-technická úprava textu ustanovenia o užívaní dokončenej stavby - dopĺňa sa, že stavbu možno užívať až po kolaudácii a na účel určený v kolaudačnom osvedčení.
Zosúladenie zákona o ochrane pred požiarmi s novou terminológiou stavebného zákona
Do zákona o ochrane pred požiarmi sa dopĺňajú a precizujú ustanovenia tak, aby zohľadňovali novú terminológiu a inštitúty Stavebného zákona - napríklad pojmy stavebné úpravy, údržba stavby, zmena dokončenej stavby, zjednodušená projektová dokumentácia (pasport stavby). Upravuje sa spôsob preukazovania protipožiarnej bezpečnosti stavby v rôznych stupňoch dokumentácie, rozsah výkonu štátneho požiarneho dozoru vo vzťahu k drobným a jednoduchým stavbám a stavbám na ohlásenie, a spresňuje sa pôsobnosť krajských a okresných riaditeľstiev pri konaniach podľa starého stavebného zákona.
Hoci návrh reaguje na terminologické zmeny Stavebného zákona, obsahovo ide o rozsiahlu novelizáciu samostatného zákona o ochrane pred požiarmi upravujúcu výkon štátneho požiarneho dozoru, čo presahuje rámec pôvodnej novely Stavebného zákona.
AI môže robiť chyby. Tento zjednodušený výklad je len orientačný — pre presné znenie si prečítajte originálny návrh zákona na nrsr.sk.
Obhliadka a zákaz pokračovania prác pri konaní o nepovolenej stavbe
Ustanovuje sa, že pri konaní o nepovolenej stavbe správny orgán vykoná miestnu obhliadku a preskúma súlad skutočného zhotovenia stavby s predloženou dokumentáciou a zákonnými podmienkami. Súčasne sa stanovuje, že podaním žiadosti o dodatočné povolenie nevzniká oprávnenie pokračovať v nepovolených stavebných prácach - do právoplatného skončenia konania možno vykonať len nevyhnutné zabezpečovacie práce nariadené podľa zákona.
Prechodný režim pre staré dodatočné povolenia a energetickú infraštruktúru
Spresňuje sa prechodné ustanovenie tak, aby jednoznačne rozlišovalo, ktorý právny režim sa použije na dodatočné povoľovanie stavieb zhotovených bez povolenia do 31. marca 2025 podľa predchádzajúceho stavebného zákona. Súčasne sa upravuje, že konania týkajúce sa povoľovania alebo ohlasovania stavieb, ktoré sú projektom spoločného záujmu alebo vo vzájomnom záujme transeurópskej energetickej infraštruktúry a neboli právoplatne skončené do účinnosti tohto zákona, dokončí pôvodne príslušný stavebný úrad podľa doterajších predpisov, zatiaľ čo nadväzujúce konania prejdú na regionálny úrad.
Zjednodušené ohlásenie pre podzemné nádrže a zmontované výrobky
Dopĺňa sa nová kategória stavieb vyžadujúca len ohlásenie namiesto stavebného povolenia - podzemné stavby zhotovené osadením zmontovaného výrobku s max. zastavanou plochou 50 m2 a hĺbkou 3 m. Cieľom je zjednodušiť a urýchliť povoľovanie zariadení na hospodárenie s vodou, napríklad podzemných retenčných nádrží na dažďovú vodu, vodojemov, nádrží na odpadové vody, požiarnych nádrží alebo nádrží pre poľnohospodárske použitie, ktoré sa na miesto osadenia privážajú hotové a nevyžadujú zložitý administratívny proces.
Predĺženie lehoty na dodatočné povolenie stavieb do roku 2040
Predlžuje sa lehota na podanie žiadosti o preskúmanie spôsobilosti stavby na užívanie a o dodatočné povolenie stavby z pôvodného termínu 31. marca 2029 až do 31. decembra 2040. Ide o zmenu dosiaľ neuplynutej lehoty, pričom ostatné podmienky prechodného ustanovenia zostávajú nezmenené. Predĺženie lehoty samo osebe neoprávňuje stavbu užívať bez potrebného povolenia.
Kolaudácia samostatných etáp pri viacetapovej výstavbe
Umožňuje sa kolaudácia samostatnej etapy stavby alebo súboru stavieb povoleného jedným stavebným zámerom, ak je táto etapa spôsobilá na samostatné a bezpečné užívanie a je zabezpečený bezpečný prístup a príjazd existujúcou alebo predčasne užívanou komunikáciou. Rieši sa tak situácia, keď je stavba dokončená v etapách - kolaudáciu samostatne užívateľnej časti nemožno odmietnuť len pre nedokončenie ďalšej etapy, pokiaľ je zabezpečený bezpečný a právne zaistený prístup. Ak nie je prístupová komunikácia zákonne užívateľná, túto prekážku nemožno obísť kolaudáciou budovy.